高山大海共奏扶贫进行曲

 ——东莞中山昭通两省三市扶贫协作工作巡礼

◆记者 杨 明

中国有大海，浩渺无边，大海之滨有广东，繁荣昌盛，中国有高山，巍峨耸立，群山之巅有云南。去年，贯彻国家脱贫攻坚总体部署，广东东莞、中山两市对口帮扶云南昭通扶贫协作工作正式启动后，东莞、中山面向大海，包容并进，昭通善作善成、担当奋进， “1+8”扶贫协作协议快速纵深推进，基础设施、民生项目、生态产业遍地开花，文化合作、产业互补、资源整合有序展开，东莞、中山和昭通两省三市，用汗水和智慧，在乌蒙群山、云岭昭通倾情奏响了一曲曲高山流水扶贫协作进行曲……

“昭通所需、东莞中山所能”，2017年9月东莞、中山扶贫工作队入驻昭通后，抓谋篇布局，制定了工作实施方案、2016-2018年工作规划、携手奔小康行动方案等政策文件，推动建立和完善了东莞、中山、昭通三市扶贫协作工作制度等机制，落实三市签署的“1+8”框架协议，明确了任务目标、实施步骤和运作机制，确保了工作有序开展。抓项目帮扶，推动搬迁安置和危房改造示范项目建设，2016年年底前启动了总投资3.9亿元的10个示范点建设，计划新建住房17.2万平方米，安置贫困人口1804户6885人，其中建档立卡贫困户1489户5583人。抓产业扶贫，推动了东莞、中山20多批近70家企业赴昭通考察调研，积极推动农业、旅游等领域合作，促成东莞华坚、石碣润丰、中山食品出口等3个项目签约落地。同时，有6个项目签约，总投资约23亿元。抓教育协作，协调帮助昭通解决初中毕业生出路问题，从今年起，由东莞、中山的中职学校在昭通每年分别定向招生1350名、720名初中毕业生，争取三年就读毕业后在广东实现就业。抓劳务输出，推动东莞、中山所有镇街（区）帮扶昭通10个县区开展劳务输出，组织近百家中介服务公司、大中型企业赴昭通开展招聘，截至目前，累计向东莞中山输出8474人。抓人才支援，推动昭通20名干部分赴东莞、中山挂职。开展医院一对一结对帮扶，组织东莞、中山15名医疗专家、47位教师，赴昭通开展了讲座、义诊、公开课等活动。抓社会帮扶，发动东莞、中山社会力量参与，争取到东莞莞商联合会、东莞农商行1000万元助学资金等社会帮扶项目。不完全统计，目前东莞、中山社会各界对昭通捐助资金累计达1100多万元。

示范点建设快速推进

广东扶贫工作组进驻昭通后，计划每年筹集扶贫协作专项资金1亿元，在昭通10个贫困县区每县区投入1000万元，实施扶贫协作项目。去年启动实施的扶贫协作示范点建设项目，包括房屋建设，水、电、路、网等配套基础设施建设，教育、卫生、文化等公共服务设施建设以及产业培育和就业培训等，建设周期为1年。按照规划，10个示范点计划建设安置房174920平方米，搬迁安置农户1804户6885人，其中建档立卡贫困人口1489户5583人；计划投资33843.1万元，其中：扶贫协作专项资金10000万元，其余为整合资金。截至2017年6月30日，已启动民房建设1569户。启动小河治理，电网架设，饮水管网、道路、幼儿园、卫生室、文化活动场所、垃圾及污水处理设施修建等9项配套基础设施建设项目，目前累计完成投资11272.6万元。

产业协作落地生根

产业协作一马当先，成立了昭通滇粤产业园建设协调领导小组，召开昭通滇粤产业园调研座谈会，快速推进昭通滇粤产业园产业发展规划的编制工作，现已完成第二稿，按照“一园两核多辐射”的园中园建设模式，建设昭通滇粤产业园核心区，辐射各县工业园区。整合现有昭阳、鲁甸两个省级工业园区范围内可开发利用土地资源和已建成闲置标准化厂房，提供给先期入驻企业使用。积极争取上级部门支持，帮助昭通规划、申报项目，多个项目进入申报审批环节。产业协作齐头并进，拟定招商引资优惠政策，精选招商引资项目，与企业进行广泛对接，召开推介会宣传昭通商品，成立招商机构，做好协调工作，产业扶贫协作成效明显，东莞华坚集团、广东省东莞市润丰国际蔬菜交易中心、云南润龙富通农业发展有限公司、中山市中顺洁柔纸业、中山健禾中药饮片公司等与昭通各级政府、企业不仅达成了众多可持续发展产业的合作，企业纷纷入驻昭通，一个个生态产业开始在昭通落地生根。

文化旅游协作出海上山

旅游推介精彩纷呈，在广东海博会上举办了“不一样的精彩”旅游推介会，并与东莞青旅达成初步合作意向，建立昭通旅游商品经销区，在上海国际旅交会上与东莞市、中山市旅游局建立旅游协作机制，共推昭通旅游资源。推介中心趁势而立，在东莞、中山和深圳成立了市场推广中心，以各地旅游中介公司为市场推广中心承接体，推进与深化昭通区域市场营销工作。广东万人游昭通活动期间，举办了“畅游乌蒙·神韵昭通”万人游活动，目前，已接纳游客4300余人次。达成众多旅游合作意向，中山旅游企业代表前往昭通调研考察并召开了座谈会后，与昭通学院、昭通职业技术学院开展院企合作，与万亩荷苑、西部大峡谷景区等多家旅游企业达成合作意向，中山咀香园公司、广东壹加壹商业、中山金记大酒楼钟连锁等与昭通月中桂、鲁甸海阳公司、小草坝天麻国际交易中心等就合作方式、合作方向达成了初步协议。同时，召开东莞中山昭通旅游扶贫协作2017年第二次会议，就旅游扶贫示范点、旅游干部培训等方面的工作达成了共识。

干部人才交流优势互补

今年3月25日昭通选派了第一批20名干部到东莞和中山挂职后，将建立挂职单位与派出单位经常性的沟通联系机制，强化挂职干部管理，并在县区和部门层面加强协调联系，全面开展对口互派干部挂职工作，加强党组织建设，协调争取东莞、中山民间资金支持村级活动场所建设，抓好 “两新”组织党建和园区党建工作，全力打造“扶贫+党建+产业”合作示范点，计划在东莞、中山两地建立流动党支部，加强流动党员管理。

劳务输出和劳动力转移就业此起彼伏

三市协调健全劳务协作机制，建立联系人机制，建立信息互通机制，建立三市县镇对口联系制度。同时，建立技能人才双向交流机制。拟定了师资交流方案，争取东莞加大协作支持力度，协调中山人社部门和中山技师学院，力争增加名额。组织校企合作洽谈会，开展对接与考察调研，拓展劳务协作内涵，促进校企合作，劳务输出和劳动力转移成效明显。

农业协作走向精深

三市分别成立对口帮扶协调联系领导小组，互访工作机制建立完善，开展多层级工作互访，推进农业交流与合作。探索依靠昭通资源优势，依托东莞市、中山市的资金、技术、人才和市场优势，建立生产基地，抓好“两个平台”建设，深化交流合作的模式。目前已签订了《昭通农产品走上中山人餐桌合作方案》、《云南省昭通国际农产品产业园合作项目协议》。5月21日，昭通农特产品走出昭通大山，走进沿海城市中山，5月26日，在中山市华柏市场举行云南昭通农产品走进中山暨“食出鲜风”高原特色农产品体验馆启动仪式，昭通农业产业合作开发出山入海，20个大类200多个产品正式与中山市民见面、“食出鲜风”高原特色农产品体验馆在中山“安家落户”，昭通农产品正式走向沿海发达地区并实现直供配送两省三市。

民生事业实现无缝对接

昭通与东莞、中山扶贫协作卫生计生专项合作事宜进行了对接协商后，进一步明确合作方式方法及人员数量，东莞、中山计生系统对昭通进行深入调研后，就三市卫生计生系统人才培养、技术合作等方面进行了深入交流，达成相应意向合作协议。同时，人才培养深入实施、扶贫协作义诊行动顺利启动，医疗机构一对一精准对应，进一步明确协作范围，开展市级医技专业技术人才进修，三级医院签订协作协议等卫生计生等关乎民生医疗卫生条件改善的相继启动后，三市的卫生计生社会事业得以取长补短，畅通交流渠道，昭通的乡村、城市卫生有序稳步推进。

教育协作香满山川河谷

广东名师走进昭通活动启动后，中山教育和体育局选派6名名师到昭阳区、永善县，开展教学指导活动。中山市教育和体育局选派24位名师走进昭通帮助指导2017届高考备考工作。东莞市选派21位名师到昭通各县区指导教育教学工作。同时，昭通学前教育、职业教育干部前往广东实行跟岗培训。召开昭通教育干部赴东莞、中山跟岗学习汇报暨对口教育协作专题会议，拟定诸多幼教、职教方案，开始逐步启动实施教育资源整合。三市就教育资源整合达成战略共识，实现多层级的考察交流、尝试联合办学模式，实现三市人才培养培训，师资培训、结对帮扶和共建就业平台等教育帮扶举措，大力推进教育系统工程，人才素质提升工程。联合办学是东西部人才流动的纽带，东莞中山采取“0+3”模式招收2070名初三毕业生就读职业学校并推荐就业，指标优先考虑建档立卡贫困户子女，召开昭通中职学校校长座谈会对联合办学进行专题研究，并安排专人到东莞、中山两市教育局进行对接、座谈、调研，推进联合办学。

一望无际的大海，孕育了东莞、中山包容、博大、宽广的胸怀，连绵起伏的高山，淬炼出昭通砥砺奋进、拼搏奉献的精神，当海平线和乌蒙群山交汇在昭通，当国际视野和大山精神在昭通隆起的山川河流交融，映照出的是东部沿海经济发达城市和西部贫困山区正在齐心协力编织的希望之路、崛起之路。