昭通：扣好精准识别“第一粒扣子”

当前，昭通市脱贫攻坚已进入冲刺阶段，为打赢脱贫攻坚这场硬仗，3万多名干部再次深入11个县区，进行全面摸底调查——

扣好精准识别“第一粒扣子”

 摸底调查

听取意见

 精准识别

“摸底调查是从头再来，但不是推倒重来” ；

“坚持以县区为主体、村民小组为基本单元、农户为基本对象，整合力量，一抓到底”；

“坚持一户一表，逐户走访调查，确保做全、做准、做细第一手资料”；

“靶心要精准，程序要严格，坚决杜绝想当然、差不多、估计加统计等错误认识，做到零容忍，确保零差错”……

5月16日到7月5日， 昭通市组织3万多名各级干部再次深入11县区对150多万农户、472万农村人口进行全面摸底调查，从精准识别入手扣准“第一粒扣子”，以确保省委、省政府脱贫攻坚工作精准识别“零差错”要求和“找补促”工作落到实处。

现状 基础数据不准脱贫攻坚被动

今年3月以来，从审计、扶贫和“找补促”专项行动提供和查找出来的3组数据，沉甸甸地摆在昭通市委、市政府面前：

2016年，昭通全市111.95万建档立卡贫困人口中不符合建档立卡条件的对象3410户，其中，拥有车辆2525户，拥有房产266户，财政供养人员、国企或公司员工、公职人员或国企在职员工配偶433户，创办企业人员186户，死亡人员被确认为建档立卡贫困人口2839人；

2016年，在昭通市已录入的建档立卡贫困人口信息中，姓名和身份证不一致的114169人，公安核对身份证不存在的41533人，2016年脱贫户未解决“两不愁、三保障”的70021人。

从脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动查找出来的问题是，昭通全市错评5557户19196人，漏评18036户53549人。

一组组数字清楚地表明：扶贫基础数据不精准，已经为昭通脱贫攻坚工作造成被动局面。

究竟是什么原因导致在脱贫攻坚工作开展以来，历经多次建档立卡“回头看”，而依然存在底数不清、数据不准、情况不明? 贫困对象仍然错评、漏评现象突出?

“这都是贫困对象识别不精准造成的。”采访中，昭通市扶贫办主任杨仕翰一语道出个中缘由。他说，从昭通全市开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动来看，导致错评、漏评、错退、漏退的原因固然很多，但最重要原因还是“第一粒扣子”没有扣好，直接导致后期帮扶措施的不精准和影响农村大面积工作的推进。

“上任一年来，我很少有机会坐在办公室里，绝大部分时间都奔波在全市的村村寨寨。”作为一个云南省贫困人口最多的州市、全国州市级贫困人口排名第三的扶贫办主任，杨仕翰深感肩上的担子不轻。

昭通是一个集老、少、边、穷为一体的贫困地区，是全省乃至全国脱贫攻坚主战场，在全市11县区中就有10个县区既是集中连片特困片区县，又是国家扶贫开发工作重点县，其中镇雄、彝良、威信3个县是革命老区县。经过多年的扶贫开发，贫困人口从2010年的332.7万人下降至2015年底的111.95万人，占全省贫困人口总数的23.8%，占全国贫困人口数量的2%。按照到2020年脱贫摘帽的目标，每年要脱贫22万人以上，且容易解决的贫困人口基本都已达到脱贫标准，剩下的贫困人口绝大多数都居住在深山区、石山区、边远地区，资源承载能力十分有限，要改善基础设施，成本高、难度大，都是难啃的硬骨头，是全国“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”的典型，按期脱贫任务十分艰巨。

措施 确保精准识别无死角无遗漏

“要把精准识别作为‘五级书记’抓扶贫的首要任务来抓，下定知耻后勇、迎头赶上的决心，全面摸清我市农村的基本情况，扣好精准识别“第一粒扣子”。

“摸底调查是从头再来，但绝不是推倒重来，更不是对前期工作的全盘否定。”

5月16日，在昭通市召开市、县两级干部参加的脱贫攻坚精准识别摸底调查动员暨业务培训会上，市委书记杨亚林向全市各县区发出铿镪有力的动员令：“市委、市政府下决心对全市所有农户基本情况进行从头梳理、全面排查，精准识别，其目的就是要实实把全市农村底数搞清、把情况搞准，同时也为下步建立农村基层管理大数据平台打好基础，意义十分深远。”

“坚持以县（区）为主体、村民小组为基本单元、农户为基本对象，整合市县乡村组干部、驻村扶贫工作队、第三方服务等力量统一行动。”培训会上，市委副书记、市长郭大进要求全市各级各部门，要以“零差错”、“零容忍”的责任和担当，对全市150多万农户、472万农村人口摸底调查全覆盖，坚决做到无死角、无遗漏，不漏一户、不漏一人，以每户100%的准确率、每个村民小组100%的准确率，确保全市精准识别100%的准确率。

瞄准“靶心”，扣准“第一粒扣子”，一场轰轰烈烈、深入细致的精准识别摸底调查工作就此在昭通11县区全面展开。

“精准识别调查摸底不是简单的填几张表，而是要在做群众工作中摸清家底，确保脱贫攻坚工作全面健康有序发展。”连日来，市四套班子领导亲自率队，冒着酷暑，深入全市11县区村村寨寨，田间地头拉家常、访民情、察民意，与驻村干部一起共同探讨和分享做群众工作的经验和心得。

“精准识别贵在精准。”在深入县区调研和督察中，杨亚林反复强调摸底调查在脱贫攻坚工作中的重要意义。

“要勇于面对问题、敢于正视矛盾，变压力为动力，在精准识别摸底调查中全面完成“五查五看”、“三评四定”和动态调整工作，确保全市错评率、漏评率、错退率、漏退率4个指标为零，提高群众满意度。”

从马楠山巅到金沙江畔，从大雄古邦到昭鲁坝子，5月中旬精准识别摸底调查工作开展以来，昭通市县乡村组3万多名干部放弃节假日对全市农村所有卡户、非卡户一并逐户摸底调查，在精准上下功夫，既做到全面摸底调查，又各有侧重。对建档立卡户严格执行贫困人口识别标准，聚焦“两不愁、三保障”，严把业务培训关、入户调查关、评审公示关、信息录入关“四个关口”，聚焦家庭成员信息、农户收入测算、住房情况、子女就学情况、医疗保障情况、农户社会保障情况“六个重点”，确保经得起群众监督和社会各界检验。另一方面，对建档立卡对象以外的所有农户，主要开展基本信息的摸底、排查、登记，掌握面上的情况，建立完整的基础信息档案，为下一步实施农村动态管理奠定基础。

目标 抓实“找补促”交出合格“答卷”

“脱贫攻坚要坚持以人为本，用心用力用情干”；

“教育扶贫对于昭通意义重大，砸锅卖铁也要办好职业教育”；

“产业发展是脱贫攻坚的重要抓手，农村经济一定程度上说就是能人经济，要发挥能人的带动作用，聚焦优势资源，树龙头、建机制、强管理，找准龙头，建好建实合作社，创出品牌、闯出路子……”

采访中，杨仕翰告诉记者，按照省委、省政府开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动要求，昭通市坚持以问题导向，累计查找出思想认识站位不高、基础工作不扎实、易地扶贫搬迁问题多、扶贫措施不精准、责任落实有差距、资金监管有差距、群众主体作用发挥不够等9类36个问题并逐一制定措施认真抓实整改到位。

昭通市委主要领导在深入调查研究的基础上，形成了“133”的脱贫攻坚工作思路。即坚持以人为中心这一根本，把做好深入细致的群众工作贯穿于脱贫攻坚工作的全过程，正确处理好脱贫攻坚与全面小康的关系。抓住精准、统筹、务实“三个关键”，通过艰苦细致工作，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；坚持点面结合，统筹整合项目资金，在确保建档立卡贫困户精准脱贫的同时，兼顾好面上群众的发展；用心用情用力为群众办实事，下足“绣花”功夫，责任化落实，精准化推进，实现思想、工作和情感“三个认同”。

市委主要领导形象地把这一工作思路形象比喻为一棵脱贫大树，群众工作是树的主干，精准、务实、统筹“三个坚持”是树的枝干，与之对应的叶片就是思想、工作、情感 “三个认同”，所有的工作得到老百姓的认同，脱贫攻坚这棵树才会枝繁叶茂 “开花结果”。

针对部分县乡村干部对脱贫攻坚缺乏担当精神，存在消极畏难情绪；调查研究不深入，思路办法不多，措施方法简单，工作作风不严不实，存在形式主义；脱贫攻坚指挥部作用发挥不充分，协调不够、督促不到位，行业扶贫责任没有完全压实，攻坚“合力”不足；基层组织、党员干部和能人带动、挂钩帮扶等作用发挥不够；产业发展组织化程度不高，市场竞争力不强，新型市场经营主体培育不够，龙头企业带动贫困群众脱贫增收的能力不足；县乡责任担当有差距，存在“一头冷、一头热”“上热中温下冷”现象；对县区扶贫开发考核不严不实，走过场，没有真正发挥考核指挥棒作用等问题。昭通市成立了由市级领导牵头并亲任组长的11个督导工作组，深入全市11县区查找问题、分析根源、制定措施、推进整改。各县区领导也纷纷深入各乡镇扶贫点，农户家中带头做群众工作，严格落实脱贫攻坚问题整改党政“一把手”负责制，层层传导工作压力，层层压实工作责任。

针对群众工作不扎实，政策宣传不够，正向激励不足，抓示范、立标杆效果不明显，部分群众内生动力不足，攀比心理较重、期望值高，甚至存在等靠要思想，市委督查室、市政府督查室、市发改委、市扶贫办等部门组建专项督查组，在一个月时间内先后3批次深入各县区开展专项督查和指导，全力推动脱贫攻坚工作健康有序发展。

针对部分县乡村干部对脱贫攻坚缺乏担当精神，存在消极畏难情绪；调查研究不深入，思路办法不多，措施方法简单，工作作风不严不实，存在形式主义等问题。市委、、市委、市政府领导要求全市各级各部门要坚定不移地推进“六大战略”，破解劝交通瓶颈、补足产业、城镇、教育、生态发展短板，进一步深化认识、明确目标、理清思路、细化措施，用改革创新的理念推动工作落实，要把成绩写在群众心坎上，让工作经得起历史和群众的检验。

精准识别，扣准扣子，围绕目标，找出差距、补足短板。以铁的纪律、硬的措施、严的作风锻造一支“乌蒙铁军”，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，向党和人民交出合格答卷。

脱贫攻坚，昭通在路上。

（记者 蔡侯友 沈迅 谢毅 实习生 张凌云 ）