开弓没有回头箭 ——聚焦主业、深化“三转”系列述评之六

近日，本报“学思践悟”栏目刊发的“聚焦中心任务、深化三转”系列文章，分别从“定位准则责任清”、“强化监督、严格执纪、严肃问责”、“转方式无止境”、“转作风关键在敢担当”等角度，对深入推进“三转”进行了深刻阐述，在各级纪检监察机关引起强烈反响。

转职能、转方式、转作风，是党的十八大以来中央纪委根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，与时俱进提出的工作要求。

两年来，各级纪检监察机关按照中央纪委的要求和部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出主责主业，职责定位日益清晰。

开弓没有回头箭。纪检监察机关必须抠住党章规定的职责，聚焦聚焦再聚焦，不断深化“三转”。

监督执纪问责——

守住职责定准位

腐败问题依然多发，纠正“四风”、防止反弹任务艰巨，党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛问题亟待克服……

“全党要冷静清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务部署上来，保持高压态势”。不久前召开的中共中央政治局会议，再次强调了反腐败斗争当前“依然严峻复杂”的形势。

形势比人强。十八大提出的目标任务，依然严峻复杂的反腐败形势，要求纪检监察机关必须推进“三转”，聚焦党风廉政建设和反腐败中心工作。

党的十八届三中全会决定第36条指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这为现阶段纪委的中心工作指明方向。

十八届中央纪委三次全会工作报告的标题把“聚焦中心任务”放在首位，就是要求纪律检查机关根据党章规定和中央要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，全面提高履职能力。

溯本求源，监督执纪从来都是党的纪律检查机关的职责所在。早在1927年，党中央就决定成立中央监委，举起了监督执纪的大旗。从此，我们党总是根据形势发展的要求，坚持从严治党，强化监督执纪。

党章第44条明确规定，纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。这是纪委职责定位的根本依据。

因此，推进“三转”既是当前反腐败斗争形势的必然要求，也是向党对纪律检查机关的基本要求的回归。纪检监察机关必须聚焦中心任务、守住职责定位，强化监督，严格执纪，严肃问责，真正把监督责任担起来。

聚焦主责主业——

攥紧拳头好发力

形势决定任务，行动决定成效。

党的十八大以来，中央纪委以上率下，立行立改，找准职能定位，把更多的力量压到党风廉政建设和反腐败斗争主业上。

——认真落实党中央关于中央纪委监察部合署办公的决定，制定中央纪委常委会、办公会议和监察部工作规则，实行一套工作机构、两个机关名称，中央纪委履行纪律检查和行政监察两项职能，对纪检监察工作实行统一领导，对党中央全面负责。

——聚焦中心、突出主业，把125个议事协调机构清理至14个，把不该管的工作坚决交还给主责部门，改变纪检监察机关涉足一般行政部门的事务，混同一线业务部门工作，“种了别人的田，荒了自己的地”的状况。

——在不增加编制、机构和人员的情况下，中央纪委监察部机关通过盘活存量、内部挖潜，进行机构改革。纪检监察室由8个增加到12个，明确纪检监察室对联系地区和单位全面履行监督执纪问责3项职能。

通过“删除繁枝”、“突显主干”，中央纪委改变了过去工作外延过大、战线过长、任务越来越散的状况，克服了工作中存在的执纪监督主业不突出，责任不清、职能错位等问题，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

主业的聚焦，职能的优化，带来的是更强的战斗力。

在中央纪委的示范带动下，省级纪委参与的议事协调机构从原先的4600多个，减少至460个，清理比例达90%；纪检监察室数量增幅达到36％，职责更加突出监督执纪问责；执纪监督人员占总编制比例平均将近60％。今明两年，相关改革还将推向地市级和县级纪检监察机关。

“各级纪检监察机关只有把拳头攥起来，强化执纪监督的力量，才能抓好中心任务，使党要管党、从严治党的方针落到实处。”有学者表示。

扛起监督责任——

深化“三转”无止境

图垂成之功者，如挽上滩之舟，莫少停一棹。

转职能、转方式、转作风是一项长期的任务，纪检监察机关只有紧扣党章规定的职责定位，强化监督执纪问责，才能不断深化“三转”。

总的来看，当前大部分地区和部门能够找准职责定位，把主要力量配备到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。但也有一些地方落实“三转”尚存在着不到位、不平衡的问题。特别是一些基层纪委，职能发散有余、聚焦不足，工作方式和作风难以适应形势任务的需要，影响监督执纪问责的成效。

有的参与各类议事协调机构，把时间耗在文山会海上；有的热衷于组建“领导小组办公室”，搞检查、考核和评比；有的对参与小金库、“三乱”专项治理等乐此不疲，揽了不少不该揽的事。

种种越位、缺位、错位的现象充分表明，“不想转”、“不会转”、“不敢转”的问题仍然制约着一些纪检监察机关职能的发挥。

改变惯性实属不易，但是必须转变！说一千、道一万，党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察机关的主业，这方面干不好，别的工作干得再热闹也没用。

各级纪检监察机关只有及时把中央的精神学习好、领会好，迅速跟上中央纪委的步伐，统一思想、乘胜前进，才能把“三转”推到更高的层次，推向更广的层面。

当务之急，就是要按照党章赋予的职责，把监督执纪问责扛起来，深化作风建设，增强党的观念，严肃组织纪律，坚决惩治腐败，遏制腐败蔓延势头。纪委要切实履行好监督责任，纪委书记要担负起第一责任人的职责。

各级纪检监察机关认识统一了，定位准确了，责任明晰了，上下齐心、善做善成，就一定能守住主责主业，提高履职能力，以“三转”的新成效向党和人民交上一份满意的答卷。

注：本文刊载于2015年1月4日《中国纪检监察报》第5592期头版，作者：何韬。