扫黄打非扎根基层 群防群治夯实基础

2017年，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团积极推进“扫黄打非”进基层工作，部署推动“扫黄打非”进农村、进社区、进企业、进学校，创新进基层举措，密织基层网络，广泛开展示范点建设，夯实基层工作基础，取得了显著成效。

据统计，截至今年11月，全国各地共建立“扫黄打非”基层工作站、工作点47.5万余个，基本实现“扫黄打非”基层全面覆盖。近期，全国“扫黄打非”办公室通过各地初选推荐、全国初评、各地网上投票、全国复审、名单公示等环节，推选出北京市朝阳区六里屯街道、江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村社区等全国“扫黄打非”基层示范点300个。这些示范点在开展“扫黄打非”宣传教育、发动群众踊跃参与、完善工作规范标准、助力市场监管和案件查办等方面深入到位、各具特色，形成了进基层的示范带动效应。

推进网格管理体系

“扫黄打非”工作的重点和难点都在基层。为解决好这个问题，从2015年10月全国“扫黄打非”进基层现场会在广西南宁召开以来，各省（区、市）“扫黄打非”工作领导小组及其办公室，推进人员力量、执法监管、宣传教育进基层，不断延伸“扫黄打非”进学校、进社区、进企业、进景区等多个领域。2017年，各省（区、市）均出台了本地的“扫黄打非”进基层实施方案，通过会议部署推进、文件制度保障、明确责任单位和责任人等多种方式，直接推动进基层工作深入开展。

2017年各地乡镇一级“扫黄打非”联络站和村一级“扫黄打非”工作点的建设成效尤为明显。四川、河南建成基层站点5万余个，浙江、山西建成3万余个，湖南、安徽、山东、河北、江苏、新疆建成2万多个，北京、陕西、辽宁、贵州等地进基层新增动力，基层工作点、联络点数量成倍增长。

各地“扫黄打非”信息员、联络员和义务监督员的队伍加速组建，越来越多的社区志愿者、文化协管员、保安、保洁等人员，成为基层“扫黄打非”的“千里眼”“顺风耳”。浙江、四川、山东等地“扫黄打非”部门积极推进网格化管理，整合基层“扫黄打非”队伍。如浙江各市县已有网格10.9万余个、网格员23.4万余人，初步构建“快速反应、上下联动、横向到边、纵向到底”的“扫黄打非”网格监管体系。四川在城镇以400户至500户为标准，在农村以村组为单元，划分基层“扫黄打非”管理网格。全国大多数地区“扫黄打非”都被纳入综治网格化管理，“扫黄打非”日常监管力量明显壮大。

群众参与度明显增强

“扫黄打非”在基层得到加强后，群众参与“扫黄打非”工作的意识也明显增强，文化市场明显净化。

江西、安徽、河北、湖北、湖南等地通过全省推进“扫黄打非”进基层工作，在基层成立“‘扫黄打非’妈妈工作队”“五老”义务监督员等队伍，主动义务监管文化市场，形成了全民参与“扫黄打非”的局面。江苏、安徽、浙江等地深入推进“扫黄打非”进校园，引导学校把“扫黄打非”相关内容纳入年度学校工作要点，纳入日常教学管理规范，纳入学生行为准则，倡导绿色上网、文明阅读的氛围。安徽省各中小学校积极组织开展“扫黄打非”纳入“开学第一课”活动，增强“扫黄打非”意识和能力成为学校教育的重要内容之一，这些措施有效深化了“护苗”专项行动的开展。在构建基层监管网络体系的基础上，基层发现市场存在“黄”“非”问题的能力明显增强。例如，安徽省阜南县建成基层“扫黄打非”工作站点309个，今年以来发现市场涉“黄”涉“非”问题线索412条，提交给执法部门排查案件109起。

如今，在“扫黄打非”案件查办工作中，基层“扫黄打非”网络发挥出更为明显的作用。据了解，江苏、浙江、湖北、广东、北京、上海、江西等省市基层群众举报的“扫黄打非”案件线索同比上升均超15%，由此破获了一批案件。近期，浙江舟山成功查处“快鱼云播”APP传播淫秽物品牟利案，抓获犯罪嫌疑人4名，查缴涉案淫秽色情视频700余万部；安徽六安成功查处“护苗”案件“楚某某擅自发行非法出版物案”，查获非法出版物1300余套、涉案金额170余万元。2起案件均系当地基层网格员发现线索和举报。福建莆田市、湖北通城县、内蒙古阿拉善盟阿左旗“扫黄打非”部门，根据基层书店信息员、行政村“扫黄打非”信息员等提供的线索，先后破获“法轮功”邪教宣传品案、散发有害气功宣传品案等多起重大案件。

截至目前，“扫黄打非”进基层已从部分地区试点探索，发展成为全国上下统筹推进的一项重点基础性工作。全国“扫黄打非”办公室负责人表示，“扫黄打非”进基层取得显著成效，这充分说明，依靠群众、发动群众、群防群治是把“扫黄打非”工作推向深入的必由之路。下一步，将按照党的十九大精神要求，进一步深化、细化、规范化“扫黄打非”进基层工作，努力构建“扫黄打非”基层治理工作新格局。