对增强巧家县城市管理实效性的调查与思考

◆吴祥国

城市管理是一项系统工程，是城市的形象、政府的形象，也是市民的形象。当前，巧家县城市管理的实效性不容乐观。因此，深入调查研究制约巧家县城市管理实效性的因素，对于增强巧家城市宜居性，提高巧家城市品位，增加市民的幸福指数意义重大。笔者就巧家县城市管理工作进行了认真调研，形成报告，仅供参考。

一、主要做法

巧家县委、县人民政府历来高度重视城市管理工作，为加强城市管理，切实增强城市管理实效性，于2016年3月新组建了巧家县城市管理综合执法局。一年多来，在领导的关心和一线职工的艰苦奋战下，巧家县城的基础设施、交通秩序、环境卫生、市容市貌、市场秩序等各项工作迈出了坚实有力的步伐，取得了明显实效。

（一）擅自占道得到明显整治。一是对县内机动车实行限行、禁行、禁停，依法取缔了非法客运三轮车1745辆，并根据实际情况规划停车位、采取暂时性物理隔离的方法有效遏制了摩托车乱停乱放的现象。二是重点整治了建设街、客运站周边、农贸市场周边长期以来占道经营、出店经营；对主大街店外烧烤进行了清理整顿；对县城主次街道分片划段逐一管理；对迤博街和环东路进行了综合整治。通过严格管理，严格处罚，对城区内擅自占道形成了强大震慑，城市道路通行秩序明显好转，营造了比较有序、便民、舒适的城市交通环境。

（二）路面污染得到有效遏制。针对渣土车带泥污染路面的行为，巧家县城市管理综合执法局积极主动与施工方沟通、协商，严格要求车辆进城前严覆盖，并布点设卡清洗车轮。同时严格处罚污染路面行为。单位成立以来，共处罚运输渣土抛撒污染路面车辆500余辆次，查处违规占道作业施工30余起，规范渣土车运输覆盖200辆次，城区的脏、灰得到有效治理，污染路面行为的整治取得了明显实效。

（三）市容市貌得到明显改观。一是加强对县城区“牛皮癣”的治理;二是拆除县城主大街竖式广告牌（匾）740块，雨棚116个，清理喷绘广告210个。三是对县城区上空的杂乱网线进行了整治，通过治理，城区市容市貌得到明显改观。

（四）市政环卫工作扎实推进。一是对城区市政设施进行了维修、更换和清理；二是通过政府购买服务方式，按政府采购、公开招投标程序确定了保洁公司，每天定时对县城主次干道进行清扫保洁；三是县城生活垃圾填埋场移交管理，原有垃圾近3万方全部完成卫生填埋，并接收处理进场垃圾1000余方。

（五）“两违”巡查深入开展。按照县委政府提出的“减少存量，控制增量”要求，加强对“两违”的整治和巡查，对群众举报、投诉、信访反映、巡查发现的“两违”进行及时处理。

二、 制约因素

一是部分市民的理解支持不够。一些市民环境卫生意识淡薄，不爱护公用设施，擅自占道，公共道德缺乏，不积极配合城管综合执法工作。二是城市管理体制不顺。城市管理体制不顺在一定程度上制约了城市管理实效性的取得。三是执法人员履职能力不强。四是执法人员对城市管理相关的法律法规的掌握水平不高，缺乏城管执法专业知识，导致城管执法实效性不强。五是相关法律法规不健全。六是城市基础设施薄弱。种种因素的制约，使得城市管理受阻，市民的幸福指数降低。

三、对策建议

（一）创新城市管理。通过加强市政管理、维护公共空间、优化城市交通、改善人居环境、引入市场机制、推进网格管理、提高应急能力等措施，不断探索城市管理的新路子，确保城市管理运行顺畅。

（二）落实执法保障。一是经费保障到位。县人民政府将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。二是执法人员配备。通过选调、招考公务员或参公人员等配优配强执法人员。三是协管人员聘用。适当向社会公开招聘协管人员，试用期为一个月，对不胜任行政执法岗位要求的，予以辞退。四是加强队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，优化干部任用和人才选拔机制。所有执法人员均须在上岗前进行业务和法律、法规知识培训。五是提高执法水平。城市管理部门应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，严禁随意采取强制执法措施。六是建立责任制度。进一步完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率，积极推行执法公示制度、执法全过程记录制度。七是建立考核评议制度。实行年度考核评议工作制度，对在编执法人员年度考核不合格的，调离工作岗位或停止执法资格；对协管人员年度考核不合格的，予以解聘。八是建立信息互联机制。探索“互联网+”的执法模式，发挥大数据、云计算、移动互联网等技术，加快建设覆盖全县上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的综合执法体系。整合城市管理相关电话服务平台，形成统一的“12319”城市管理服务热线，并实现与110报警电话等对接。九是完善监督机制。强化内部监管，建立健全纠错问责机制。强化执法监督工作，设立巡视督察队，监察、纠正、查处城市管理行政执法活动中的违法违纪行为。强化外部监督，畅通监督渠道，主动接受监督。公开权责清单、办事制度、办理程序，设立举报电话，接受法律监督、行政监督和社会监督。

（三）联动齐抓共管。一是发挥社区作用。加强社区服务型党组织建设，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，发挥政府在基层社会治理中的主导作用。推动制定社区居民公约，促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施，打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务。二是动员公众参与。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理渠道。倡导城市管理志愿服务，引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。三是加强司法衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安、检察、审判机关要大力支持城市综合执法工作，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。四是落实联合执法。城管、住建、国土、环保、水务、市场监督管理、公安、白鹤滩镇等部门密切配合，联合执法，确保执法工作正常运转，有效整治“两违”、污染、乱倾倒、市场混乱等。

（四）提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务，大力弘扬社会公德。深化文明城市创建，不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展市民教育和培训，让市民尽快融入城市生活，促进城市和谐稳定。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。

路虽远，行则将至，事虽难，做则必成。总而言之，城市管理工作是造福人民的工作，增强城市管理实效性是一个城区综合实力、文明程度、整体品位的直接体现和重要标志，也是发展经济、改善民生、促进城市文明的客观需求。增强城市管理实效性是我们当前和今后一段相当长的时期要担负的一项重大工作职责，只有深入调查研究，采取多方面的综合对策，解放思想、统筹兼顾、齐抓共管，科学合理的解决城市管理中面临的各种问题，切实增强城市管理实效，才能更好、更快实现巧家“四城同创”的目标，也才能为巧家经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展新突破奠定基础。