坚定不移实施“六大战略”，破解昭通发展不平衡不充分问题

◆李晓波

解决昭通跨越发展中的不平衡不充分问题，关键要以改革创新为动力，着力解决好市场主体发展、产业转型升级、区域协调发展、保障和改善民生中存在的发展不平衡不充分问题。

全面实施“六大战略”就是为了破解制约昭通发展的不平衡不充分的短板问题。

破解发展不平衡不充分，必须坚持贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济创新力和竞争力。

昭通必须进一步贯彻好创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。10月19日，习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，我们要深入贯彻新发展理念，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、全体人民共同富裕。我们要紧密结合党的十九大对我国未来发展作出的战略安排，推进党和国家各项工作，特别是要保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性，一步接一步，连续不断朝着我们确定的目标前进。

社会主要矛盾已经转化

破解发展不平衡不充分，带领人民创造美好生活。这是一个关系全局的历史性变化：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要，其前提正是习近平总书记在报告中指出的“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会”。与此同时，“不平衡不充分”的状况也是中国社会发展的现实，这对我们下一步的工作提出了更高要求。

“不平衡”，主要指民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。比如居民收入不平衡，特别是城乡收入差距，农村和欠发达地区的收入水平赶不上发展水平；地区之间同样不平衡，东部发达地区、特大城市的收入较高，中西部欠发达地区和农村地区收入较低。

“不充分”，指发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。

每个时代有每个时代的主题和主要矛盾。只有精准把握时代主题和主要矛盾，才能让党的路线方针政策接地气、真管用、利长远。从人与人之间的关系来看，虽然改革开放以来中国总体经济实力不断提高，但不同地区、不同群体之间差距有所扩大，发展不平衡现象日益突出。这其中既有先天要素禀赋的差异，也有后天增长模式和节奏的影响。

事实上，党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央作出的一系列重大决策部署，特别是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，很重要的就是在解决发展不平衡不充分问题，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

在中国特色社会主义进入新时代之际，在中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃之际，中央作出我国社会主要矛盾变化这一重大判断，既符合现实，也有利于长远规划。只要我们把正确的判断坚定不移地落实到工作中去，我们的伟大目标就一定能实现，我们的工作一定能让人民满意。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。破解发展不平衡不充分，必须坚持贯彻新发展理念，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

昭通的站位和节点

从昭通实际情况来看，落实新时代中国特色社会主义思想，解决昭通跨越发展中的不平衡不充分问题，关键要以改革创新为动力，着力解决好市场主体发展、产业转型升级、区域协调发展、保障和改善民生中存在的发展不平衡不充分问题，着力解决制约昭通发展不平衡不充分的问题。

从昭通未来发展来说，首先要看清楚自己的站位在哪里、节点在哪里，运行轨迹是怎样的。要带着问题导向、目标导向、项目导向，理清楚新的主要矛盾表现在哪些方面。新时代社会主要矛盾指出的“不平衡”和“不充分”在昭通有哪些具体表现，昭通当下的发展与老百姓的需求又有哪些差距，理清问题和矛盾，吃透大政方略的内涵，是新时代新作为的基础。

早在2016年1月，中共昭通市委三届十次全体（扩大）会议就确定了要实现“十三五”既定目标，与全国同步建成小康社会，必须在统筹兼顾的基础上，结合昭通实际，着力攻克制约昭通发展的六大短板，全面实施“六大战略”。全会明确提出了制约昭通发展的六大短板：一是贫困面大、贫困程度深，二是基础设施薄弱，三是产业规模弱小，四是城镇化水平较低，五是教育发展滞后，六是生态敏感脆弱。

全会明确提出了昭通实现跨越发展必须实施的“六大战略”：一是跨越“贫困面大、贫困程度深“短板的制约，实施“脱贫攻坚”战略。二是跨越“基础设施薄弱“短板的制约，实施交通先行战略。三是跨越“产业规模弱小”短板的制约，实施“产业培育”战略。四是跨越”城镇化水平较低”短板的制约，全力推进“新型城镇化”战略。五是跨越“教育发展滞后”短板的制约，强力推进“教育兴昭”战略，六是跨越“生态敏感脆弱”短板的制约，努力实施“生态文明”战略。

制约昭通发展的六大短板，就是党的十九大报告中指出的“发展不平衡不充分”的问题。全面实施“六大战略”就是为了破解制约昭通发展的不平衡不充分的短板问题。这是一个非常重要的问题，也是眼下老百姓最关注关心的问题。十九大报告明确提出新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是一个顺应时代发展，充分体现以人民为中心发展思想的重大政治判断。

面对经济发展进入新常态后出现的一系列困难矛盾和风险挑战，昭通必须进一步贯彻好创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一，实施“六大战略”，着力破解昭通发展不平衡不充分问题，需要大力提升发展质量和效益。

第二，实施“六大战略”，着力破解好昭通发展不平衡不充分问题，要进一步调整发展思路，坚决摒弃规模速度型粗放增长，彻底改变传统的依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，实现从以增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，下大力气解决制约经济发展的深层次问题，从根本上提高经济发展质量、效益、竞争力，更加扎实地推进经济持续健康发展。

第三，实施“六大战略”，着力破解昭通发展不平衡不充分问题，要把转方式调结构放到更加重要的位置，以供给侧结构性改革为主线，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快发展现代服务业，把创新摆在昭通发展全局的核心位置，使发展动力从主要依靠要素投入向主要依靠创新转变，不断增强经济创新力和竞争力。

让发展更平衡更充分

全面实施“六大战略”是昭通破解发展不平衡不充分、实现跨越发展的现实路径。

其一，跨越“贫困面大、贫困程度深“短板的制约，实施“脱贫攻坚”战略。“小康不小康，关键看老乡”。这就要求全市各级干部必须抢抓一切有利机遇、利用一切有利条件，采取硬措施、啃下硬骨头坚决打赢精准脱贫的攻坚战。不让一个贫困对象掉队，全面建成小康社会，这一跨越的实质是“贫困人口的重生跨越“。

其二，跨越“基础设施薄弱“短板的制约，变长期制约昭通发展的交通“瓶颈”为长远支撑昭通发展的新的战略平台。就是要以根本破除交通瓶颈为突破口，实施“交通先行”战略，变“发展制约”为“发展优势”。这一跨越的实质是“基础跨越”。

其三，跨越“产业规模弱小”短板的制约，实施“产业培育”战略。根本标志是产业体系的基本形成，推进产业结构优化升级。其主要支撑，就是要以发展循环经济为方向，打造优势特色产业体系，为建设现代化经济体系打下坚实基础，这一跨越的实质是“决定性和关键性跨越”。

其四，跨越“城镇化水平较低”短板的制约，全力推进“新型城镇化”战略。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实施乡村振兴战略，四城同创，激活城市活力，促进经济社会发展，实现共同富裕。这一跨越的实质是“内驱动力跨越”。

其五，跨越“教育发展滞后”短板的制约，强力推进“教育兴昭”战略。教育发展是指教育事业，包括教育理论、教育水平、教育机构、教育资源、师资队伍等教育进步和拓展的程度。办好人民满意的教育，实现教育公平，提高教育质量，这一跨越的实质是“代际文明跨越”。

其六，跨越“生态敏感脆弱”短板的制约，努力实施“生态文明”战略。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。绿水青山就是金山银山。这一跨越的实质是“可持续跨越”。

撸起袖子加油干

面对新时代中国特色社会主义主要矛盾发生的新变化，昭通更要坚定不移实施“六大战略”，全力破解昭通发展不平衡不充分的矛盾问题。

一要进一步统一思想认识，强化责任感和紧迫感。全市各级各部门要紧盯制约昭通发展不平衡不充分的短板以及“六大战略”的目标任务，切实增强责任感和紧迫感，不折腾、不松懈，不折不扣、坚定不移推动“六大战略”。

二要进一步细化目标任务，强化实效性。实施“六大战略”，要成立各战略实施的领导组，各战略领导组要立足实际、着眼长远、统筹谋划、深入细化、切实量化各项工作任务，切实增强工作实效性，努力让全市各族群众有获得感、幸福感，让全市经济社会发展有新提升。

三要落实责任分工，强化分类指导。全市各级各部门要明确“六大战略”各项任务分工，落实责任到具体部门和相关人员，既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，相关领导和部门要加强分类指导，切实深入现场一线督导工作，强力推动“六大战略”实施。

四要形成工作合力，强化综合协调。实施“六大战略”各领导组要强化综合协调，加强工作对接，形成工作合力，各负其责、各尽其力、齐心协力，相互补台不拆台，谋实举、出实招，要通过向上争取项目资金、对口援建帮扶资金、依托市场引入社会资金、本级财政投入资金、发动群众投工投劳等多途径筹措资金；要通过在市县机关选派精兵强将，积极引进专业技术人才，充分发挥对口援助的东莞、中山等发达地区的人才优势等多渠道加强队伍力量；要认真研究，改革创新，建立完善“六大战略”各项工作体制机制，有序、有力、有效推动“六大战略”。

五要实行月报季会制，强化考核督导。“六大战略”各领导小组要严格执行月报季会制，坚持每月有“六大战略”进展情况汇报，每季度召开专题会议研究部署工作任务；市委、市政府目标督查办要加强督促检查，严格考核通报，严肃问责追责；宣传部门要加强舆论宣传、积极引领导向，努力形成全市上下齐抓共推“六大战略”工作的浓厚氛围。

“明者因时而变，知者随事而制。”信心比黄金更重要！昭通经济社会的发展离不开信心的支撑。积极的心态、坚定的信心，是战胜困难的重要力量。在新时代中国特色社会主义的新征程中，我们一定要充满信心，有信心就有勇气，有信心就有力量！