钢煤去产能专项督查“发令” 落实不力将被问责

钢铁、煤炭去产能攻坚战打响。

16日，国务院常务会议确定，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。

记者梳理也发现，最近一个月以来，工信部、环保部、银监会、发改委等多部委出台了煤炭、钢铁去产能的政策。与此同时，山西、河北、黑龙江等能源大省则先后对去产能表“决心”。

督战去产能手段出新

截至7月底，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。虽然7月份以来进度有所加快，但与时间过半、任务过半的要求相比仍有一定距离，地区之间进展也不平衡。 由此，一场去产能的合围行动从上而下展开。

昨日的国务院常务会议强调，督查要以产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等为重点，督促地方加强环保、质量、安全、能耗、国土、矿山等执法和达标检查，鼓励企业兼并重组、转型升级，用法治化、市场化办法加快淘汰落后产能，建立公示制度，严防弄虚作假、死灰复燃。落实奖惩机制，总结推广经验做法，对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

在部委层面，去产能的手段不断出新。

11日，工信部发布《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（征求意见稿）》。征求意见稿提出，要通过加大资金支持、落实价格政策、实施差别信贷等多项措施，对钢铁、煤炭等能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规有序退出。

8月初，银监会就《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务处置的若干意见》征求意见，其中提到：对主动去产能、流动资金有困难的钢铁煤炭企业，银监会表示可以支持银行业对其进行续贷、免息甚至消债等措施。

7月，环保部印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。7月25日，环保部通报全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况，并要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。

发改委则对钢铁煤炭行业去产能工作作出具体部署。

发改委新闻发言人赵辰昕16日介绍，近日发改委召开专题会议，要求各地务必采取过硬措施，确保完成全年目标任务。督促各地和中央企业切实把确保完成任务的责任落到实处。将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，确保任务完整闭合。

“从8月份开始还将对各地去产能工作进展情况进行通报，以鼓励先进、鞭策落后。”赵辰昕说。

资源大省纷纷表“决心”

从今年的进度看，思想认识不够到位、畏难情绪仍然存在、价格变化带来干扰等诸多因素成为“去产能”的拦路虎。

赵辰昕说：“去产能工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，具有一定的复杂性，有的地方和企业畏难情绪仍然较重。”

价格变化带来的干扰也不容忽视。“最近一段时间，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，影响到了一些企业和地方，对钢铁煤炭去产能的决心。”赵辰昕说。

在中央部委的全面部署下，资源大省先后表决心去产能。

8月12日，河北发改委提出，将加快推动张家口、承德、秦皇岛、保定4市成为“基本无煤矿市”，张家口、保定、廊坊3市将研究制定钢铁产能全部退出方案。

黑龙江省政府近日发布《黑龙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》。方案提出，到2020年底前，压减炼钢产能610万吨，这相当于当前黑龙江省炼钢总产能的三分之一。

作为煤炭大省，山西的做法更加务实。当前，山西煤炭企业去产能的两大困难分别是“资金链紧张”和“职工安置”。

在“找钱”方面，山西省出台《关于加大金融支持力度的实施细则》，动员金融业全面助力“去产能”。在“减员”方面，山西印发了《关于做好煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作实施意见》。（记者 李雁争 于祥明）来源： 上海证券报