地方养老金“入不敷出”并非无计可施

社保基金是地方养老金的可靠后盾。地方养老金发放“入不敷出”，地方政府应该与社保基金多沟通，要求其履行义务。

人社部社会保险事业管理中心近日发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示，我国城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份又有增加，由2014年的3个增加到了2015年的6个，分别是：黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海。

一些省份养老基金“入不敷出”，并不让人意外。上世纪90年代我国养老制度改革时，退休人员的退休金改由新建立的社保中心发放，按理说，其原工作单位应向社保中心缴纳一笔他们的养老金，但当时国家为了支持国企改革，豁免了企业的这个义务，这样一来，当时退休者的养老金实际上是由在职职工缴纳的养老金提供。这种制度安排，形成了养老金发放上的一种链式结构，即“后人为前人支付养老金”。

一般情况下，这种模式是可行的。现在舆论有一种说法要求做实养老金账户，其实，链式结构下，养老金账户只是一个记账符号，并不需要做实。不过，在现行养老制度建立的同时，我国的经济结构和人口结构都出现了变化。比如，一些传统行业集中的省份由于产能严重过剩，企业效益低下甚至亏损，不得不关停并转，大量老年职工提前进入养老队伍，养老金支出快速增加。而我国实行了30多年的计生制度使就业人口开始减少，新就业者缴纳的养老金已不足以承担养老金发放这个重任，也就是说，养老金的链式结构存续出了问题。

对于此问题，国家其实有预见并作了预先安排。2000年建立的全国社会保障基金，其职能就是作为社会保障的战略储备。现在舆论经常将地方上的养老金与社保基金混为一谈，这其实是不对的。前者由职工缴纳的养老金组成，后者的资金来源则比较丰富，包含中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金等。全国社保基金建立后的10多年时间里，由于地方养老金亏空还未普遍化，偶有地方出现问题也是由地方财政“承包”，因此社保基金在这方面的作用还未能很好发挥，但社保基金的资金结余却在不断增加。

社保基金是地方养老金的可靠后盾。地方养老金发放“入不敷出”，地方政府应该与社保基金多沟通，要求其履行义务。近年来，中央对于做大做强社保基金很重视，出台了一些政策措施。做大做强社保基金，就是为了给养老金发放提供坚强后盾。只要社保基金很好地完成这个职能，那么目前一些省份出现的养老金“入不敷出”问题，并不需要太过担忧，中国完全有能力安然度过老龄化高峰。

本报特约评论员 周俊生