高层连续督促加快财税改革释放了什么信号

第一财经 陈益刊

近两个月，中国最高层连续督促财税等基础性领域改革，释放全面改革深化信号。

20日的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平强调推进供给侧结构性改革，提出“要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出”。

《第一财经日报》记者发现，加快财税等基础性领域改革近期被最高层反复提及。

5月16日的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平强调深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。4月18召开的深改组第二十三次会议上，他强调，要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。

“深化财税等基础性领域改革，是因为它能带动其他领域改革，最高层频频强调加快财税等改革，将有利于推进这些领域改革。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者。

财税等基础性领域改革是供给侧结构性改革的重要组成部分。

比如，财税改革重头戏——营业税改增值税(下称“营改增”)，在今年5月1日全面推开，预计为企业减税5000多亿元。国务院总理李克强表示，营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏。

事实上，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税改革也成为这一轮全面深化改革的重头戏和排头兵。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化财税体制改革进行了部署，提出要改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。

长期关注财税改革的杨志勇告诉本报记者，近两年财税改革推进的进度基本符合预期，预算管理制度改革进展较快，比如新预算法在2015年施行，地方政府债务规范管理相关举措出台。税制改革也在加快推进，比如营改增在今年5月1日全面推开，资源税将在7月1日全面推开。在完善中央和地方财政间关系方面，建立事权和支出责任相适应的制度改革也被提到改革日程。

不过，财税改革已经进入深水区，改革错综复杂，推进难度很大。

在今年全国两会上，财政部部长楼继伟在谈到财税改革进展时，提到中央和地方事权和支出责任的改革进展未达预期。这主要是由于这项改革的前提条件税制改革还未完成，而且由于财政涉及国家治理，改革“也不是财政部一家能够解决，需要大家合力”。

《第一财经日报》记者了解到，目前财政部正在力推中央和地方事权和支出责任的改革。财政部去年起草的关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革指导意见，在征求很多部门意见后，上报了国务院。去年底这个指导意见正按照国务院要求在进一步征求地方意见。

“一些改革虽然表面上没看到什么进展，但改革方案的制定等实际上就是推动这项改革。”杨志勇称。

根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，2016年将出台上述《中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见》，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项，选取部分领域率先启动事权和支出责任 划分改革。这些领域或是国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革。

除了中央和地方财政间关系改革将在今年破冰，本报记者了解到，今年财税领域还将有如下改革举措出台：

在深化预算制度改革方面，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列为一般公共预算并统筹使用。完善国有资本经营预算支出管理制度，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，积极推进预决算公开。

在税制改革方面，财政部将继续推进消费税改革，并逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革，研究降低部分消费品进口环节税税率。