简政放权再深入：经营许可证实施负面清单管理

作为简政放权的重要抓手，商事制度改革正在提速，接下来将探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。

5月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。

“先照后证”仍有阻碍

本次常务会议提出，商事登记制度改革要从四方面深入，包括继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点；支持去产能过程中分流人员自主创业；扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证；营造公平经商环境，完善市场退出机制。

 “证照分离”试点，被认为是商事制度改革的第三个阶段。第一个阶段，是指在上海自由贸易试验区设立之初，降低企业准入门槛，实行注册资本认缴制，取消最低注册资本。该举措已经在全国推广。第二个阶段，则是进一步明确商事主体权利，把商事主体和经营主体分离。上海自贸区已于2015年1月率先推出了“先照后证”的12项改革措施，此后也已在全国推广。

但是，“先照后证”并未解决所有问题。

在去年5月举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中，李克强就表示，简政放权等改革虽初见成效，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还有很大差距。比如，商事制度改革实现了“先照后证”，有些人反映拿了照以后还是碰到层层阻碍。缺一个“证”，企业就运行不了。

所谓的“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。比如要开旅馆，需要到卫生局办理公共场所卫生许可证，到公安部门办理特种行业许可证。

也由此，加快“证照分离”试点，成为应有之义。5月11日的常务会议上，李克强表示，上海正在搞“证照分离”改革，有些地方正在探索智慧城市、集中审批，还有科研经费等改革，都可以在长三角地区“先走一步”、先行先试。

加快推进“证照分离”试点的同时，本次常务会议还提出，要在全面实施企业“三证合一”基础上，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。

所谓“三证合一”，是指企业登记时原本需要依次申请的分别由工商部门核发的工商营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照。接下来，社会保险和统计登记证也将整合进去，实现“五证合一”。

《第一财经日报》记者从相关部委人士处了解到，这项工作由国家工商总局来牵头组织落实。但因为国务院刚部署不久，目前具体方案尚未出台。已经有了“三证合一”的基础，再推动“五证合一”，阻力应该不会大。

简政放权激发市场活力

“证照分离”试点，目前正在上海市浦东新区全面推开，为期3年，选择了116项行政许可事项先行开展改革试验。

此项改革分为5种情况：取消审批(10项)，取消审批、改为备案(6项)，简化审批、实行告知承诺制(26项)，提高审批的透明度和可预期性(41项)，对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理(33项)。

上海红地毯电影院有限公司法定代表人郑平是这次改革试点的直接受益者。5月16日，郑平在浦东新区市民中心提交材料并填写告知承诺书后，当天就拿到了电影放映经营许可证。郑平对《第一财经日报》记者表示，按照原来的流程，拿到这张许可证需要20个工作日，再加上双休日，为期一个月上下，这段时间对投资人来讲是比较难熬的。

因为中国电影市场的迅速增长，郑平和几个股东合伙，去年年底成立了公司，并投入1700多万元建造电影院，起初打算在6月试营业，现在可以提前到5月底了。郑平说，时间的缩短，使得企业前期成本降低。“早一天营业就可以早一天卖票有销售收入啊。”

得益于“证照分离”改革，电影放映经营许可实行了告知承诺制。郑平拿到放映许可证后，就可以马上去申请影院编码和数字证书，并获得院线提供的影片秘钥，这才可以播放影片。

李克强5月9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上说，简政放权改革成效必须要有具体衡量标准：一要看改革后企业申请开办的时间压缩了多少；二要看投资项目审批提速了多少；三要看群众办事方便了多少。要形成明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。

郑平说，国家现在改革力度很大，作为企业也确实从中受益。“原来要一个多月才能审核发证，现在现场受理当场发证，确实促进了企业的成长和发展，希望力度越来越大。”

数据显示，简政放权两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批;注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。资质资格许可认定和评比达标表彰事项大幅减少。中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元。

这一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力。新增市场主体去年达1293万户，其中新注册企业增长45.9%，城镇新增就业达到1322万人。今年1~4月，新注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人。