警示图形为何难登中国烟盒之上？

第一财经 马晓华

在烟草既得利益者和控烟倡导者之间，一直都是硝烟弥漫，即便面对法律规定，烟草既得利益仍然在规避着核心问题，特别是警示图形上烟盒之事上。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》（下称《公约》）第11条早已规定：图形健康警告占烟草制品包装的50%或以上，并且政府建立每12到36个月修改健康警告内容的轮换制度。这条《公约》已在中国生效十年，中国政府有义务也有责任按照宪法规定和《公约》要求，明确告知公众烟草的危害。但是2014年中国卷烟年产量约为1304.9亿盒，始终没有图形警示。

“图形健康警告比仅有文字的健康警告能更有效地传播烟草使用对吸烟者的危害，越来越多的国家扩大了图形警示的尺寸，超过60个国家和地区的图形警示面积大于50%。而提高公众对烟草危害的认识和减少烟草使用的最有效政策。”北京市朝阳区疾病预防控制中心王兆南表示。

烟草对人体的危害已经众所周知，据《2015中国成人烟草调查报告》：中国人群吸烟率为27.7%，其中男性吸烟率为52.1%，女性为2.7%，总吸烟人数达3.16亿人，吸烟者人数比2010年增加1500万。《柳叶刀》有文章称，如果保持现有吸烟率，1/3中国年轻男性将死于吸烟相关疾病。

世卫组织呼吁所有国家做好对烟草制品采取平装（标准化包装）的准备。鼓励各会员国在逐步采用平装的过程中，加强包装和标签措施，平装是减少烟草消费的有效政策。

“图形警示是最有效、最清晰地将使用烟草的健康风险传递给公众的方法，它能够最具体、最清晰、最明确地将使用烟草的健康风险传递给公众；可以使文化程度较低的公众也清晰地了解吸烟对健康的伤害；随卷烟流播，使最广大、最需要得到警示的人都能方便地得到；而且图形警示是一种最经济的告知危害的手段；图形警示的政策最能表明政府控烟的决心。”新探中心项目部副主任龙军表示。

对于图形警示上烟包，在中国的 烟草市场上还难以实现，两会代表委员连续十年提出图形警示上烟包的提案议案，烟草业置之不理。龙军表示，目前烟草业的拖延策略是“再改，还是笼统、模糊的警语，底色没变化，就是不上图。烟草行业认为采用图片警示是我国政府代表团在《公约》谈判时的一贯立场，我们和日本、韩国持相同立场，反对卷烟包装使用图形警示；《公约》未对卷烟包装采用图片警示形式作强制性规定；《公约》大多数缔约方的卷烟包装并未采用图片警示，只有部分缔约国使用图形警示、日本、韩国也没有上；同时认为上图不符合中国文化传统。”

而在3月15日，烟草专卖局副局长段铁力在两会期间称，“在烟盒上印警示图标不符合中国文化传统，并不打算上图”。

但是事实上，截止2015年，至少有85个国家/司法管辖区烟盒包装实施图形警示，覆盖全球过半人口；超过60个国家图形警示面积大于50%；图形警示面积越来越大，尼泊尔90%，泰国85%，澳大利亚、乌拉圭、文莱、加拿大、尼泊尔、缅甸在75%以上。2016年,印度将图形面积从正反面20%扩大到85%。

王兆南在调查时发现，有85%的学生注意到烟包上的文字字样，但仅有6%知道烟草的危害，87%的学生看到图形警示不舒服（吃惊、震撼、恐惧、恶心），79%的学生认为图形警示直观显示烟害，73%的学生认为图形警示比文字警示告知烟草危害更具体有效。

“警示图形上烟包是公众支持的明白直接告知烟害，能减少吸烟和劝阻戒烟的有效措施，国内警示图形上烟包刻不容缓！”王兆南表示。

警示图形的有效性，已为越来越多的国家认同。同时，不同民族、历史和文化的国家都用实践证明了实施图形警告的可行性。烟草包装采用醒目的文字和大幅图形的健康警告标识是降低烟草使用国家战略的一个重要组成部分。但是警示图形上烟包在中国如此步履艰难，还需政府进一步推进。