排污企业修复“毒地”之责应写入法律

王心禾

武汉汉阳赫山的一地块曾是武汉农药厂厂区，2006年出售给地产商后，在开发过程中工人中毒昏迷，地产商将土地退还给武汉市土地储备中心。除退回买地款之外，该中心还向地产商赔偿1.2亿元。2010年3月，经武汉市国土、环保、汉阳区政府、科研院所等单位综合调查研究，决定对该地块进行修复，武汉市环保、规划等多部门联合专业机构斥资2.8亿为该地块“解毒”。经过三年多的修复治理，2014 年12月23日，这一地块再次被挂牌出售。几经波折，该地块现在仍是一片荒芜（4月27日澎湃新闻）。

因近期多起“毒地”事件的曝光，武汉赫山“毒地”再次进入公众视野。赫山“毒地”虽然被修复了，但从上市后的境况，仍能嗅到开发方和公众抱有的谨慎。而先赔偿后修复，前后共花费4个亿，从报道看，钱应该是由财政承担了。这其中的教训太深刻，必须要总结。

之所以要总结，不仅在于这是前车之鉴，更重要的是，眼下轰轰烈烈的城市开发和产业结构调整中，众多涉污企业会涉及搬迁，它们从之前的市区搬往郊区，从郊区再搬往更偏远的地方，如果带着污染一路迁移，那走到哪儿哪儿变“毒地”，将是不变的结局。以目前的技术水平，对企业来说，找到科学的“去污”方法并不难，难在规范操作和始终“无污”的恒心。这需要监管部门不间断地严格执法，因为这是保护土壤安全的第一道屏障。

如果说59年建厂、运转了45年的武汉农药厂环保理念和污染处理技术都不够，是造成赫山“毒地”主因的话，那所有涉污企业或搬迁或关门时，都需要经过原址土地交接的程序。接手部门必须及时对土地污染情况进行评估和监测，把住最后的关卡，不能轻易放走了污染方，这是确保流转中的土地土壤安全的关键。

根据环保法“损害担责”的基本原则，现在的“去污”法则就是“谁污染谁治理”，一次性解决问题，不遗留给后面接手方。2014年5月14日，环保部下发《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》，明确提出“搬迁关停工业企业应当及时公布场地的土壤和地下水环境质量状况。未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转；污染场地未经治理修复的，禁止开工建设与治理修复无关的任何项目”等。该通知对企业和监管方提出了清晰明确的土壤防治要求。可惜的是，这些重要的内容至今没有写入法律，这就意味着，上述要求缺乏法律强制力，一旦做不到，监管部门就难以从法律层面直接追究污染企业的法律责任。

环保部发布的《污染场地修复技术应用指南(征求意见稿)》中透露，据粗略统计，全国不同类型至少数万家工业企业将在未来几年内实施搬迁，涉及的污染土地面积惊人。近期“毒地”事件频发，或只是其中极小的一部分。期待有关部门能抓住这个时机，尽快拿出有威慑力的方案和措施，敲响保护土壤安全的警钟，其中将搬迁企业修复污染土地的责任列入法律，或是一个给力的好办法。