以人为本的街区制是城市发展方向

可能很多人都有过这样的经历：上班争分夺秒，但搭乘公交车前还要先在宽阔的小区里来个大汗淋漓的千米跑；满街红彤彤的尾灯不见头，想换路两边却全是围墙；服务业越来越发达，收发快递却不得不跑到单位大院门口……

城市越来越大，各种烦恼也越来越多。公交站、超市、快递能不能离家门口更近一些？行人能不能向小区借路？这些问题看似琐碎，却时刻影响着我们的安居。近日中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），恰是针对百姓安居期盼，问诊城市规划管理痛点的指导性解决方案。为此,住建部也发文答疑解惑，表示正在按照党中央、国务院统一部署，认真传达学习中央城市工作会议精神，努力抓好城市规划建设管理工作，让人民生活更美好。

我国已经开始进入城镇化较快发展的中后期，从城市化发展的一般规律来看，转变城市发展方式、提高“以人为本”的城市发展质量，是必然的趋势与选择。在这个意义上，无论是逐步推广街区制，疏通交通拥堵“肠梗阻”，还是推进城市地下综合管廊建设，解决“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等城市补丁；无论是大力推进棚改安居，有序实施城市修补，还是推广节能技术，实现集约绿色发展，说到底，《若干意见》的种种措施都是要让城市的管理服务跟上市民需求的步伐，让居民拥抱更美好的城市生活。未来的城市是“和谐宜居、富有活力、各具特色”的现代化城市，未来的街区也将是“开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐”的生活街区。

当然，由于前期各种城市问题的叠加，也由于城市规划本身的系统性、复杂性，使得今天的城市规划工作尤为艰巨。这从《若干意见》出台后，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”迅速引发热议也得以证实。

在热议中，大家普遍对“街区制”给予了肯定，认为推广街区制可以实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，有助于促进土地节约利用。但同时，也有人有疑虑。比如，有人担心是不是要“一刀切”地打开所有院墙？该如何保证小区的安全和业主的合法权益？

我们应该注意到，逐步推广街区制不能等同于简单的“拆墙运动”，也不是所有的“院墙”都得拆。《若干意见》明确提出的是“逐步打开”。也就是说，要有计划，要有轻重缓急，而不是“一刀切”，更不能简单地理解为“拆墙运动”。那些影响了路网布局，形成了“丁字路”、“断头路”，造成交通拥堵与社区居民出行不变的封闭小区与单位大院，确实应该在条件允许的情况下，尽早实现开放。而在逐步推广街区制的具体实施中，《若干意见》是方向性、指导性的要求，各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法与细则。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。具体哪些建筑先打开，如何打开，打开后如何运行等系列问题，都将是一个渐进的过程，而不是“运动式”展开。

我们也应该意识到，居民的合法权益一定会得到保障。有些人觉得小区内的道路、绿地等公摊面积都是小区业主花了真金白银的，担心被占用。作为一项系统性工作，各项城市管理规划政策的推进，相关部门需要考虑到各种实际情况和利益关系，依法依规处理好居民的诉求，相关问题都将在后续的改革中予以系统化解决。

人民城市人民管，管好城市为人民。“以人为本”的未来城市建设思路已经在中央城市工作会议上得到明确，城市的发展方式、治理体系、治理水平只有在创新改革中不断完善和提高，才能真正成为人民身心安顿之所。 （任财言）