乞讨人员返乡使用专用火车票的法治考量

舒圣祥

民政部、中国铁路总公司日前联合印发《关于进一步加强生活无着流浪乞讨人员专用车票管理工作的通知》，对流浪乞讨人员专用车票管理问题作出规范，自4月1日起实施。通知规定，生活无着流浪乞讨人员返乡将使用统一的专用车票样式（3 月31日新华网）。

为什么要针对流浪乞讨人员返乡设计专用火车票？很多人可能会觉得奇怪。背后的原因，其实是为了防止受助人员“跑站骗票”。也就是说，有一些受助人员会利用管理上的漏洞，在取得车票后自行到车站退票、改签或转卖他人，然后将票款据为己有。每年有多少受助人员通过救助制度乘车返乡，我们暂时没看到统计数据公开。既然民政部和铁总要为此设计专门火车票，这笔路费恐怕不是一个小数目。

由此带来一个疑惑：是不是相关部门已经发现这笔路费使用上有问题，给国家救助资金造成了损失？可是凭什么确定都是受助人员的“跑站骗票”造成的呢？要查处受助人员“跑站骗票”，如果救助站工作到位的话，其实没有那么困难，也不需要设计专门火车票，车票上盖个“救助车票，不退不换”的章就可以了。可是，如果是内部的人在打救助资金的主意呢？那即使设计专用火车票，恐怕也是白搭。

给乞讨人员返乡设计专用火车票，貌似在堵住漏洞，实则堵漏效果有限；不仅如此，这对流浪乞讨人员甚至已经构成某种潜在歧视。如果为了某个目的，就需要设计专用车票，那么，该有多少种专用车票呢？乞讨人员返乡专用车票的背后，带有对乞讨人员的防范之意，虽然救助资金受损并不一定全是他们使坏。即便确有受助人员“跑站骗票”的情况，也很有可能是因为他们不愿被返乡。

这就涉及那个老生常谈的话题：我们该如何看到乞讨人员？是通过严厉的法条来禁止并且遣返，还是视之为合法的职业，只要其守住相应的底线？所谓法无禁止即许可，定义模糊的职业行乞，多数并不违法。因为乞丐获取的是人们的同情和施舍，只要双方自愿，就应被允许。若“强讨硬要、恶意乞讨”以致侵犯其他公民的合法权益，当然有必要列入打击范围；可是，如果仅仅因为收入不菲，就对所有职业乞丐实行禁绝，打击标准何在？打击面是否过宽？无论从道义上还是法律上，恐怕都有失公平。

不能仅仅为了维持市容市貌而治理职业乞丐，如果他们没有危害其他人的生活工作秩序，没有强讨硬要侵犯他人权益，普通的乞讨行为应被视为合法的营生。某种意义上，他们也需要融入城市生活，他们的生存权也需要保护。对城市管理者而言，一方面，要相信施舍市民的选择理性，另一方面，也应保护“合法乞讨”的自由，而不是将所有乞讨者都一概遣返回乡。如此，返乡车票的“跑站骗票”问题，自然不会那么严重，非但不用设计专用车票，还能为国家节省更多救助资金。