矛盾梯次分流 纠纷一站解决

——山东东平法院多元化解纠纷工作纪实

侯传蒙

近年来，山东省东平县人民法院在司法实践中不断创新，探索多元化纠纷解决机制。通过诉讼与人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等非诉讼纠纷化解方式的全方位衔接，积极构建了诉调对接中心、诉调对接服务站、类型化纠纷化解中心三大平台。实现了矛盾纠纷梯次滤化分流化解，大大减轻了群众诉讼成本，节约了司法资源。

请进来：搭建诉调对接中心

“老乡您好！我们认真分析了您的案子，还没有达到非要诉讼的地步，您看看能不能先给您调解一下，这样既省了您的诉讼费还节约了时间。”近日，法官对前来立案的一位农村老人耐心劝导。这是东平法院常见的场景。

为在纠纷源头实现有效化解，东平法院依托诉讼服务中心成立专门的诉调对接中心，内设调解工作室，将人民调解员、退休法官、法律工作者等请进来担任专职调解员。对来院诉讼当事人，首先提供诉讼辅导，引导当事人接受低成本、高效率的非诉调解，并与人民调解、行业调解、仲裁机构等进行工作衔接，根据诉求有序分流。

东平法院院长周辉说：“诉调对接中心主要通过先行诉讼辅导、诉前委派调解、立案繁简分流、诉中委托调解四步流程，实现案件合理分流和梯次滤化。中心的主要职能是充分发挥纠纷化解的枢纽作用，这种工作机制的探索和创新对缓解案多人少的矛盾也发挥了积极作用。”

据周辉介绍，东平法院还将此做法下沉至人民法庭。在东平县境内4处人民法庭成立了诉调便民中心，由辖区司法所请进专职人民调解员，免除了广大群众尤其农民朋友往返法庭的烦恼。

东平县方圆百里，有些乡镇距离县城较为遥远，将诉调便民中心分布在各乡镇，直接打通了诉调对接“最后一公里”。这样做，百姓满意，办案效率高，年均调解处理各类矛盾纠纷达到600余件。

走出去：搭建诉调对接服务站

“有纠纷，就到社区诉调对接服务站，既能调也能审，问题还能快速解决。”进站解决纠纷，已成为社区百姓的普遍共识。

为进一步满足人民群众对多途径、低成本、高效率解决纠纷的需求，东平法院积极走出去，在有条件的社区设立诉调对接服务站。法官、律师、人民调解员等进驻服务站，建立起了人民调解、律师调解以及巡回审判等纠纷多元化解机制，实现了法律咨询、诉调对接、司法确认、指导培训、就地立案、调解速审六大功能。

群众走进诉调对接服务站，首先由法官接待，引导其选择人民调解、律师调解等便捷式纠纷解决方式，调解不成功的就地登记立案、就地开庭审理。因服务站处理的纠纷大多是社区内家庭、邻里纠纷，因此为进一步营造和谐、宽松氛围，该院未建设规范的审判庭，而是放置了“T”型审判桌，以拉家常方式进行调解、审理。

东平县城的佛山社区居民相对集中，诉调对接服务站的设立在这里发挥了作用。佛山社区的负责人对此很有感触，他说：“诉调对接服务站，已成为了社区居民熟悉、学法用法的‘便利店’，对我们小区居民化解矛盾，稳定环境，建设文明小区作用非常大，对我们的行政服务工作帮助也很大。”

手牵手：搭建类型化纠纷化解中心

“真没想到我这个事不到半天，就让调解员和法官给解决了，没花一分钱！”近日，当事人李某接过司法确认决定书后非常高兴。

原来，李某与村委签订了土地承包合同，并取得了农村土地承包经营权证，但后来村委却依据村里的“土政策”将其中的0.8亩调整给另一村民耕种。李某不服，向法院起诉，后被劝导到了农业承包纠纷多元化解中心。经驻中心的人民调解员调解，村委认识到了“土政策”的不合理性，随后达成调解协议，将土地返还给李某。

李某来调解土地纠纷的地方就是东平法院的农业承包纠纷多元化解中心。去年，东平法院针对当前因农村土地产权制度改革引发的农业承包纠纷易发、多发态势，联合县农业局、司法局成立了泰安市首家农业承包纠纷多元化解中心。群众可根据案件类型自主选择人民调解、行业调解、仲裁、诉讼等多元化解方式。

据介绍，东平法院近年来联合纠纷集中的县交警大队、卫生局、工商局、环保局等单位成立了道路交通事故处理中心、医疗纠纷多元化解中心等专业性调解中心4个。聘请退休法官、相关领域专家、专业经验丰富的调解员进驻中心，实现了多发类案的诉前分流、集中化解和源头预防。达到了类案集中分流、就地协同调处、节约司法资源的目的。该平台年均调解处理各类矛盾纠纷500余件。这种便捷、高效、利民的专业性调解平台机制，有效化解了各种类型化纠纷，提高了交通、卫生、环保等行业主管部门的工作效率。

近年来，东平法院年均办案6000余件，但依然能够呈现上诉少、发改少、申诉少，调撤率高、服判息诉率高、结案均衡度高，当事人满意的“三少三高一满意”的良好局面。