昭通：“三个四”持续优化公共资源交易环境

公共资源交易作为国民经济的重要组成部分，承担着有效配置公共资源的重要使命，肩负着传播公共价值的重要职责。昭通市秉承公共资源姓“公”，理应用之于民、惠之于民、利之于民的理念，深化改革，强化监管，优化服务，推进全市公共资源交易领域营商环境持续优化。

突出把好“四道关口”，交易壁垒全面清除

制定《昭通市招标投标领域公平竞争审查工作方案》，明确审查范围、主体和标准，突出把好“四道关口”，从源头上规范各类招投标主体行为。

把好发改部门“审批关”。按照国家和省级有关规定，由发改部门负责严格审批（核准）招标方案，扎实推动交易目录内项目进入各级公共资源交易中心做到“应进必进”，推进项目招标方案发生重大变更时原可研报告审批（核准）部门“应审尽审”，坚决防止建设单位肢解项目规避招标、假借 EPC 方式排斥潜在投标人。

把好招标单位“审查关”。严格要求招标单位认真对照“是否将特定行政区城、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件，是否限定投标保证金、履约保证金缴纳方式”等22个方面内容开展公平竞争审查，切实保障各类经营主体平等参与招标投标。

把好监督部门“备案关”。各级行政监督部门切实履行监督职责，加强招标投标业务指导，依法依规对相关问题进行核查处置，坚决防止项目不符合审批（核准）招标方案要求、未经批复提前招标、应进未进等情况发生。

把好交易中心“核验关”。建立健全信息发布核验机制和主体负面行为记录制度，规范信息发布行为，加强信息发布管理，提升信息发布质量，坚决杜绝错别字、敏感词、表述错误等情况，对不符合相关规定情形的及时提醒、告知发布单位进行修正，为交易各方主体提供及时、准确的交易信息。2024年，全市各级交易中心提醒修正招标公告、文件180余件。

重点抓好“四强监管”，交易环境持续优化

强化培训教育。制定全市培训方案，组织项目较多的业主单位、招标代理机构、行业监管部门、公共资源交易中心等从业人员参加省、市“两级”公共资源交易业务能力培训，切实提升业务能力水平。2024年，1000余人次参加培训。

强化日常监管。建立运用覆盖市、县两级行业主管部门的投诉举报网络监管系统，配备监管人员235人，确保投诉举报渠道畅通，实现投诉事项实时转办、督促、处理、反馈投诉举报，做到监督留痕、责任可究、来源可溯。同时，强化见证监督管理，全过程监管开评、评标、监督等区域，全面规范公共资源交易场所评标评审秩序。2024年，受理投诉举报1件，按时办结率100%；开展网上巡检160余次，未发现评标评审不规范情况。

强化随机抽查。各级行政监督部门认真开展“双随机、一公开”监管要求，重点对公平竞争审查、招标文件编制及公告发布、保证金收取、组织评标、处理异议和投诉等过程是否存在违法违规情形进行检查，确保监督检查取得实效。2024年，全市抽查检查项目84个。

强化交易回访。坚持将回访服务纳入监管重要事项，制定完善标准化服务流程，通过现场走访、电话回访和调查问卷等方式深入了解交易主体意见建议，建立问题清单并实施交办、整改、反馈闭环管理，持续提升交易服务质量。2024年，回访项目交易主体200余家次。

着力做好“四全服务”，交易质效不断提升

全流程电子化交易。积极优化交易流程，实施省内评标工位、评标专家、评审项目“三随机”抽取机制，主场项目自动回避市内评标专家，实现项目受理、保证金收退、网上开标、专家抽取、远程异地评标、在线监督、评审费支付、中标通知、合同签订、文件归档等环节全流程电子化，切实推进交易流程更简、效率更高、风险更低、成本更少，着力营造了更加规范有序、服务高效、监督规范的公共资源交易环境。2024年，服务客场项目2370个，专家（工位）服务2449人（次），远程异地评标率达100%。

全领域“开放日”监督。主动邀请人大代表、政协委员、市场主体、媒体记者等参观公共资源交易场所，了解开标、评标等环节，认真听取公共资源交易标准化、数智化、便利化建设意见建议，促进社会各界对公共资源交易的了解和监督，提升了公共资源交易透明度和公信力，提升公众参与度和信任度，切实做到以最佳环境、最优措施、最好平台、最暖服务助力营商环境持续优化。2024年，全市累计开展“开放日”活动12场次。

全覆盖管理评标专家。常态抓实评标专家扩容清理、专业分类、入库标准、业务培训和廉政教育，制定落实评标专家“十必须”“十不准”规则，全程按照规定程序和标准监控专家评审，及时处理评标过程中出现的异常情况，落实“四不见面”原则，即评标专家相互之间、评标专家与投标人、评标专家与代理机构、评标专家与工作人员不见面，确保评标专家的选择、使用、监督和评价等环节全面覆盖式管理，不断提升评标专家规范化管理能力水平。

全要方位减轻企业负担。严格落实“四减”“绿色通道”、延时预约、靠前指导、跟踪回访等服务要求，积极拓宽投标保证金缴纳渠道，认真推动投标保函（保险）及减免保证金政策落实，切实减轻企业负担，持续提升交易服务质效。2024年，全市共完成项目交易1057个，交易金额达570.15亿元；采用投标保证保险替代现金保证金的金额5.66亿元，受益企业达4995家（次）；减免政府投资项目保证金1.67亿元，减免比例达78.64%；对336个项目免于收取无失信记录保证金，涉及金额0.36亿元。

来源：昭通市政务服务管理局  杨君涛