昆明旅游运力“一车难求” 业界期盼增加几百辆旅游车

24日，《昆明市旅游客运运力拟发展计划（征求意见稿）》（下称《发展计划》）举行听证会。其中，最受关注的无疑是这组数据：2016年计划投放车辆总数280辆—410辆，新增约5760—9600个客座。

“280辆—410辆”这组数字是如何计算出来的？是否能满足目前旅游客车的缺口？根据这组数字进行投放，是否会出现旅游客车在淡季闲置的情况？

数读 “一车难求”推高游玩成本

在2014年本报《来滇外国游客连续几年减少云南入境游盛夏里过冬》报道中，昆明多家旅行社负责人纷纷提到旅游客车“一车难求”，导致旅游车费翻倍，一定程度上推高外国游客赴滇旅游成本。

云南省中旅总经理刘云辉说，随着到云南旅游的国内游客数量越来越多，云南旅游客车长期处于供不应求的状态，导致车费大幅上涨。相较2011年，2014年旅游车车费上涨了30—40%。

当时，一位不愿透露名字的旅游车业内人士曾说，昆明“云AL”牌照的旅游客车有1900多辆，其他地州还有1000多辆旅游客车参与昆明旅游团的运输，就是这样都还不够。可以想见旅游客车的缺口有多大。在此背景下，依然有游客，尤其是国内游客不断涌入，导致人多车少的状况。

截至2015年底，昆明旅游客运车辆（属地行业管理部门备案）总计2043辆，较2014年增长154辆，同比增长8.15%。今年，昆明将退出市场的旅游车辆总计130辆、3163座。也就是说，在不增加运力的情况下，昆明旅游车辆数量将下降为1913辆。

依据省旅发委、省运管局关于发展旅游客运运力的计划原则，当旅游客车平均工作率超过60%时，应考虑适当增加运力。

《发展计划》中提到，通过数据分析预测可知，在现有的旅游客车运力及车型结构情况下，2016—2018年高峰期月度的旅游客车工作率将达80%，已大幅超过60%的标准，显然不能满足近年来游客量迅速增长带来的旅游客运需求，发展旅游客运运力已是迫在眉睫。

分析 为何是280辆—410辆？

《发展计划》提出，建议2016年计划投放车辆总数280辆—410辆，新增约5760—9600个客座。这组数据是如何得出的？

昆明市旅游监察支队联动执法处处长陈宁介绍，“280辆—410辆”的2016年度运力发展计划，是在考虑最优工作率与储备运力的原则上，以保证整个旅游客运系统的运行稳定为目标，结合2016年度各车型的市场退出情况，并综合参考行业管理政策变化的基础上，依据数据预测分析计算得出的。

依据省旅发委、省运管局发布的年度旅游客运运力发展计划编制原则，设旅游客车的最优工作率0.8，同时为储备一定运力以应对旅游客流高峰，设定储备系数β，取值0.95。依据数据预测分析计算，可以得出2016-2018年的月度峰值总车日和所需的旅游客运基本车辆数。

陈宁表示，2016年度运力发展计划，还综合参考了旅游客运行业管理政策的变化。 “考虑到地州旅游客车，班线车等非旅游营运车辆以及‘黑车’等对昆明旅游客车的影响，我们相应调低了2016年度的旅游客运运力投放计划。”陈宁说，通过适度发展旅游客运运力，引导旅游客车工作率逐步达到最优水平。

预测 按上限投放也能完全消化

对于2016年度旅游客运运力投放计划，听证代表们怎么看？

听证会上，有听证代表表达出这样的担心——“根据2016年度投放计划来投放，是否会造成旅游客车的闲置浪费”？

在昆明新风情旅游汽车有限公司总经理李江明看来，综合考虑昆明旅游发展情况，按照上限410辆车来投放比较合理。昆明旅游汽车市场目前完全有能力把410辆车都消化掉。“现在昆明旅游一年的80%都是旺季，其中春节黄金周、暑期又是最高峰值。同时，旅游车和班线车不同，不是天天跑，而是一个团队一个团队的周期性运行。”

对此，陈宁介绍，制定《发展计划》进行了大量的行业数据分析与预测，使得计划方案具有科学合理性与发展前瞻性。其中，旅游业发展现状分析与趋势预测主要参考昆明市智慧旅游平台提供的相关数据，旅游客运市场分析与旅游客车工作率分析主要参考昆明市包车客运管理信息系统提供的相关数据，同时充分采纳行业协会、旅游客运企业的实际调研与上报数据。

陈宁说：“刨除2016年将退出市场的130辆旅游车辆，如果按照年度基本计划223辆的下限来投放，那么增加的旅游客运车辆在100辆左右。《发展计划》将上报市政府审批，具体投放计划有可能会取中间值，既考虑到游客量增长对旅游客运运力需求的影响，同时考虑到全省无障碍旅游对昆明旅游客运市场的影响。”

执行 车型由企业说了算

《发展计划》中提出，“具体车型将在下一步实际运力发展过程中，充分结合市场实际需求，由旅游客运企业自主选择”。

在云南光大旅游汽车有限公司总经理李容海看来，把车型交由企业自主选择，是使市场在旅游客车的资源配置中发挥决定性作用的体现。“每家旅行社的需求都不同，因此把车型选择的灵活度交给旅游客运企业之后，企业可以根据自身的发展、需求选择相应车型构成，购买的产品更符合企业自己的需求，就能避免出现对旅游客车的需求与供给不稳和的问题，有助于提高企业效益。”李容海说，也能从一定程度上解决旅游车“一车难求”与旅游车浪费闲置的矛盾。在让市场这只“看不见的手”发挥决定性作用，由旅游客运企业自主选择车型的同时，2016年度运力投放计划也更好地发挥政府的作用，确保合理的车型构成。

《发展计划》中提出充分结合市场实际需求，将车型交给企业自主选择的同时，也提到“为提升旅游服务品质，保障旅游客运市场稳定发展，应大力发展大容量、安全、舒适的中型及大型车辆，保持合理的车型结构组成”。近年来，三种车型的旅游客车工作率稳步增长，总体呈现出随游客量增长而增长的发展趋势，全市旅游客车工作率与团队游客量的拟合度较好。

陈宁说：“旅游客车的车型结构与旅游市场有很大关系。尽管近年来利用率最高的是中型车，但随着旅游发展，需要小型车的家庭团正越来越多，这部分需求虽然目前量不大，但仍有需求。为避免旅游客运企业一窝蜂扎堆投放中型车，2016年度运力投放计划将座位数与投放数量结合起来，以保持合理的车型构成。”

（记者李思凡）