阅读昭通·专题 | 昭通市纵深推进基层事务治理工作—— 民生无小事 枝叶总关情

基层是党的执政根基与力量源泉。基层治理，一端关乎经济社会发展，另一端则紧密联系着群众的幸福指数。近年来，昭通市始终坚持并加强党对基层治理的领导，围绕构建强大的基层组织体系和治理体系，聚焦脱贫成果巩固、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”关怀以及防灾减灾五项重点民生工作，将服务与治理的触角前移，针对群众的急难愁盼问题，下功夫、出实招，推动各族群众在共居共学、共建共享、共事共乐的环境中广泛交往交流交融。

党建引领 激活治理“总开关”

“脏乱差问题得以解决，小区干净整洁，住起来格外舒心。”镇雄县龙腾小区的居民对居住环境的改善交口称赞。2024年10月，社区网格员在巡查中发现，龙腾小区存在环境脏乱差、管理混乱等问题。这些问题被反馈到社区后，工作人员逐户摸底。随后，党支部牵头组织群众代表及物业公司负责人等开会讨论，增设垃圾桶、增加保洁人员，并广泛宣传环保的重要性。很快，问题便迎刃而解。

鲁甸县龙树镇罗家湾的徐某和吴某两家，因房屋地界及出行道路纠纷积怨多年。龙树镇党委整合司法所、派出所及村“两委”力量，结合“新时代六尺巷工作法”进行调解。本着互谅互让的原则，徐某让出1米作为吴某家的出行道路，吴某则补偿徐某16000元。对于两户间37米长的排水沟纠纷，双方各退3尺，形成6尺宽的排水沟。至此，两家长达10多年的积怨终于化解，演绎了一段新时代“六尺巷”的佳话。

永善县墨翰乡东南部的花园村，下辖19个村民小组，共有970户4086人。长期以来，大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气盛行，成为群众致富路上的“绊脚石”。原本略表心意的人情往来逐渐变质，让大家不堪重负。花园村党总支借助“院坝协商”平台，充分发扬人民民主，召开60余场议事会议，组织党员、群众反复磋商，最终建立相关机制，彻底扭转了多年来的不良风气。

群众的急难愁盼问题大多发生在基层，乡镇（街道）、村（社区）能够第一时间掌握。为高效推动基层治理，昭通市将民族宗教事务纳入基层综合治理重点内容，将更多资源和力量向基层倾斜，将党的组织优势转化为治理优势，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织领导力建设作为加强基层治理的总抓手。在建强组织体系方面，全面开展村级班子运行情况综合评估，对1407个村（社区）党组织书记进行全覆盖培训，为3803名驻村队员细化工作任务清单，并从市、县两级选派150名干部到乡镇（街道）挂任政法副书记专责抓基层治理，公开招聘960名村（社区）基层治理专干，不断增强基层党组织的统筹力、组织力和服务力。在建强治理体系方面，深入推进基层治理网格化规范管理，以村（社区）为基本单元，每个村（居）民小组为一个基础网格，每5户至10户为一个微网格，统筹镇村干部、驻村工作队员、村（居）民小组长等力量担任网格员，实现网格化管理全覆盖。截至目前，全市已建立2.9万个基础网格、7.4万个微网格，配备10.3万名网格员。

这些由网格员组成的“先锋队”和“志愿者服务队”，深入基层、走进社区，亮明身份，宣传政策、调解矛盾，积极作为，形成了党政齐抓共管、党员带头示范、网格联动协调、社会广泛参与的工作格局，推动基层治理和民族政策深入人心。

优化服务 跑出治理“加速度”

2019年冬天，鲁甸县卯家湾易地搬迁安置区落成，接纳了来自鲁甸、巧家、永善、盐津、彝良9098户39096名搬迁群众。其中，雨露社区作为安置区内最大的社区，户籍人口达2688户12619人，涵盖汉、回、彝、苗等多个民族。

基层是党和政府联系群众的“桥梁”。如何更好地服务群众？雨露社区负责人说：“群众的需求在哪里，我们的服务就指向哪里。”

多年来，雨露社区推行“红黄绿”网格精细化管理，分类提供服务，增强了服务的针对性和实效性。将“三类对象”、一二级残疾人、五保户、留守儿童、独居高龄老人列为“红灯户”，实时关注其家庭状况，制定帮扶措施。居民曾某因孩子上高中被纳入“三类对象”，网格员走访后为其申请低保，并推荐就业岗位。对重病人员、三四级残疾人等家庭，标记为“黄灯户”，强化动态服务。居民吴某一家四口从永善搬迁至此，女儿女婿意外去世，留下两个孩子。社区迅速为孩子申请孤儿补贴，为吴某推荐工作，使其一家有了稳定的收入。对收入稳定、脱贫质量高的家庭，标记为“绿灯户”，由网格员提供细致服务。居民罗某一家在外务工，父母带孩子在家。网格员入户时发现其母亲生病，便及时告知社区工作人员，并很快联系家庭医生上门治疗。一件件、一桩桩，雨露社区通过强化服务意识和服务效能，推动基层治理提质增效。

在基层“末梢”建立服务“前哨”。到过昭阳区龙韵雅苑社区的人都会看到这样一幕：便民服务点配备了椅凳、雨伞、助听器、老花眼镜、简易急救包等设施，工作人员热情服务，与群众拉家常。同时，社区利用新时代文明实践站、志愿服务站等阵地，将铸牢中华民族共同体意识融入文明公约，增进群众“五个认同”。

巧家县北门安置区四号地块的社区食堂，饭菜飘香。食堂属非营利性质，60岁以上老人、义务教育阶段学生及弱势群体在这里就餐每顿5元，其他群众每顿8元，不足部分由政府补贴，收支情况接受全面监督……社区食堂的开办，暖到了群众的心坎上。

精细化治理就是要把管理和服务延伸到基层的每一个角落。在脱贫巩固上，健全低收入群体动态监测帮扶机制，全覆盖监测帮扶。在乡村建设上，整治人居环境，管理建房秩序，推进移风易俗，组织文体活动，倡导文明风尚。在矛盾化解上，抽调干部下沉一线，排查化解矛盾纠纷。在“一老一小”关怀上，落实“受托管护人”机制，做好留守儿童暑期托管。在防灾减灾上，织密防震减灾、防汛抗旱、防洪监测、地灾监测网，保障群众生命财产安全。同时，社区提升智慧服务水平，为独居老人提供24小时热线，各族群众可在平台申请各类补贴，服务效率和质量显著提高。

多方发力 共绘治理“同心圆”

“大家都是乡里乡亲的，遇到问题要和和气气地坐下来商量解决。”“环境卫生关乎村容村貌，大家要把房前屋后、院子打扫干净。”

连日来，绥江县会仪镇各村（社区）的村头巷尾、院落广场，村民们围坐在一起，你一言我一语，唠家常、谈政策、话发展。一场场接地气的“龙门闲话”，成了各族群众茶余饭后的“交心会”“政策会”“调解会”。

“没想到上次我只是提了一下，以前的工资问题就有了着落。”会仪村22组的一名群众感慨道。前不久，在“龙门闲话”中，该组的一名群众反映了务工工资未全额支付的问题。微网格员迅速将情况反馈到村委会和镇政府，镇政府立即多方了解，组织调解，最终与用工方就工资支付达成一致。据统计，自“龙门闲话”开展以来，收集群众反映问题44个，解决36个；收集困难事项37项，解决32项。如今，“龙门闲话”已成为听民情、解民忧的重要平台。

有事好商量，商量成好事。只有将政府职能与百姓期盼精准对接，才能契合居民心意，推动民生实事落地。巧家县金塘镇以“织牢网格”汇聚“共治力”，下好基层治理“一盘棋”。该镇既注重矛盾纠纷排查化解等基础工作，又强化闭环管理，扎实开展“排查、评估、交办、化解、回访、销号”等环节工作。同时，加强道路交通安全综合整治，落实六项举措，实现交通事故同比“三连降”。在人居环境提升整治方面，建立定期清扫、网格化管理、通报制度，组织多方力量开展环境卫生整治，村镇面貌焕然一新。

家庭是基层治理的最小单元，也是风险隐患管控的前沿阵地。水富市构建以家庭为基点的基层治理体系，推动自治、法治、德治在家庭落地生根。通过多部门联动，促进“小家庭”与“大治理”有效衔接，提升基层社会治理水平。

民生无小事，枝叶总关情。昭通市积极动员社会各方力量参与基层服务，不断创新服务机制、优化服务流程、提升服务水平，搭建各族群众交往交流交融平台，让“四个与共”的共同体理念深入人心。这一系列基层治理的创新探索，进一步激发了基层社会治理潜能，推动了基层治理体系和治理能力现代化水平的提高，切实提升了各族群众的获得感、幸福感、安全感。