昭通财政探索“1234”工作法全面加强重点项目全周期绩效管理

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。党的二十届三中全会部署全面深化改革、推进中国式现代化，要求深化财税体制改革，强调加强公共服务绩效管理、强化事前功能评估。近年来，昭通市财政局立足昭通市情，结合财政工作实际，围绕树理念、夯基础、建机制、扩范围、提质量、促管理等方面，探索“1234”工作法，推动财政资金管理进入“讲绩效、重绩效、强绩效”新阶段，为昭通高质量发展提供有力支撑。

瞄准“一个总目标”，深化绩效管理体系。昭通市财政局以提升财政资源配置效率和资金使用效益为导向，树牢“一盘棋”思想，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，对标建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理总目标，着力打造“事前、事中、事后”有机衔接的预算绩效管理链条，全力推动建成具有昭通特色的绩效管理体系，实现预算绩效管理高质量发展。

夯实“两个基础”，树牢绩效管理理念。建制度强管理。先后出台了《昭通市市级预算绩效管理办法》《昭通市市级预算绩效评估管理暂行办法》《昭通市市级部门预算绩效运行监控管理暂行办法》《昭通市财政局预算绩效管理内部工作规程》《昭通市财政局关于规范第三方机构参与预算绩效评价工作监督管理暂行办法》和《昭通市财政局关于对第三方机构工作质量考核办法》，形成了市级预算绩效管理系列制度，为推进绩效管理工作打下坚实的制度基础。抓培训促提升。采取请进来集中培训、流动式培训、以会代训等方式开展预算绩效管理能力提升培训，通过“理论+实务”等操作培训，以学促干，为昭通预算绩效管理提质增效夯实基础。2020年至2024年，共组织开展培训14场1200人次。

创新“三项举措”，助推财政管理加力提效。当前，财政经济形势依然错综复杂，经济面临下行压力，重点领域风险隐患较多，基层“三保”难度加大，加之减税退税降费政策等多种因素影响，财政收支矛盾突出。昭通市财政局坚持过紧日子思想，优化支出结构，创新工作举措，强化预算绩效管理。探索“事前绩效评估+预算评审”创新机制，推进零基预算改革。牢固树立“过紧日子”思想，勤俭节约，精打细算，坚持零基预算编制思路与原则，强化绩效源头管控，通过“事前绩效评估+预算评审”方式解决预算给不给、给多少的问题，重点对项目立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性、筹资合规性等方面进行评估评审，从而实现零基预算编制的科学性、精准性和实施效益性。优化绩效管理模式，提升绩效管理效能。2024年，依托财政预算管理一体化系统，新增事前绩效评估、绩效运行监控、绩效自评、绩效考核模块，将“全过程”绩效管理纳入预算管理一体化系统，将绩效管理事前、事中、事后全面通过预算管理一体化系统操作，实现绩效管理业务在线申报、在线审核、在线跟踪、在线督办，充分发挥大数据资源优势，切实减轻各级各预算单位工作负担，大力提升工作效率及绩效管理质量。创新绩效监控方式，发挥事中纠偏作用。昭通市财政局坚持目标导向、问题导向、结果导向，引入第三方机构对部分重点资金、重点项目、重点领域开展全过程绩效跟踪监控管理，实行月监控、季报告、年评价，重点对绩效目标设置的完整性、合理性，资金使用合规性、安全性，项目立项准确性、实施合规性、合同管理规范性等方面进行检验，切实提升资金使用整体效益。2020年至2024年，开展全过程绩效跟踪监控项目4个，监控金额达255亿元。

抓牢“四个环节”，提升财政资金效益。按照全面实施预算绩效管理的要求，市财政局科学谋划、统筹推进，不断推动预算绩效管理向纵深推进。严格绩效目标管理。按照“谁使用、谁编制”的原则，从绩效目标完整性、适当性等方面进行重点审核，对绩效目标设置不完整、不科学、不合理等问题进行一对一指导，进一步提高了预算绩效目标编制水平，实现了预算编制与绩效目标同申报、同审核、同批复。加强绩效监控管理。通过预算管理一体化系统对市本级预算绩效目标运行情况和预算资金执行进度实行“双监控”，于每年7月、10月分别对1—6月和1—9月预算绩效目标运行情况和预算资金执行进度实行“双监控”，对绩效监控结果进行审核分析，对发现的问题和风险进行研判，对绩效目标实现程度进行预判，督促相关部门加快预算执行进度，改进管理方式。深化绩效评价管理。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和重点发展领域，通过引入第三方机构开展重点绩效评价工作，采用科学合理的评价方法和技术手段，对项目实施效果进行全面、客观的评价，评价范围从一般公共预算向政府性基金预算和‌社会保险基金预算拓展。2020年至2024年，开展部门评价9家，评价资金14亿元；重点绩效评价项目28个，评价资金295.6亿元。强化结果应用。通过开展“事前、事中、事后”预算绩效管理，将绩效管理结果应用于预算安排，完善政策和改进管理等方面，并将绩效评价结果向市委、人大、政府、政协、纪委监委报告，同时将绩效评价结果反馈被评价方整改，形成反馈、整改、提升的良性循环。

供稿：昭通市财政局

一审：陈忠华    一校：昭通市财政局    二审：马  丽

二校：胡远松   三审：陈允琪               三校：周    燕

终审：马   燕    监制：罗   旭               总监制：武治国