【实录】昭通市地方消防标准实施新闻发布会

3月11日，昭通市地方消防标准实施新闻发布会召开。

市政府新闻办专职副主任   张正洪：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

欢迎参加昭通市地方消防标准实施新闻发布会。首先向大家介绍出席新闻发布会的各位发布人，他们是：

市消防救援支队支队长李成堂先生；

市市场监督管理局副局长陈文智先生；

市消防救援支队副支队长李晓林先生；

昭阳区委常委、副区长王晓路先生；

昭通市公安局昭阳分局治安大队教导员李章勇先生；

昭阳区住房和城乡建设局副局长马建武先生；

昭阳区消防救援大队代理大队长贾靖先生。

应邀参加新闻发布会的有云南日报，昭通市融媒体中心所属各媒体平台，以及微昭通、昭通市人民政府网的记者、编辑。

今天的发布会共有两项议程，一是主发布人作新闻发布，二是记者提问。

下面依次进行，有请市消防救援支队支队长李成堂先生作新闻发布。

市消防救援支队支队长  李成堂：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！借此机会，首先对大家长期以来对我市消防工作的关心和支持表示衷心的感谢！本次发布的两项市级地方标准，分别是《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》《简易自动喷水灭火系统设计规范》，均由昭通市消防救援支队牵头编制。另一部规范性文件《昭阳区自建房用于生产经营和租住安全管理规定（试行）》，由昭阳区消防救援大队牵头编制。

下面，我分别向大家介绍这两项标准一部规范性文件编制的相关情况。

一、两项标准的编制背景和主要内容

（一）关于《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》的情况

编制背景：一是电动自行车以其物美价廉、使用方便，发展迅速，据不完全统计，全市已有30万辆。近年来，电动自行车火灾多发高发，严重威胁人民群众生命财产安全。二是住宅建筑规划设计未明确电动自行车停放功能区域划分，各类公共场所也存在电动自行车违规停放、违规充电等问题，致使火灾风险急剧增加。为贯彻落实《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市电动自行车安全隐患全链条整治工作方案的通知》的要求，进一步加强全市电动自行车消防安全管理，预防和减少火灾安全事故。编制组参考有关国家标准和国内先进经验，在广泛征求意见的基础上，以经济合理、安全适用、质量可靠为原则，制定了符合本辖区的《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》。

主要内容：该标准适用于昭通市内的电动自行车停放充电场所的设计和消防安全管理。主要内容：一是电动自行车停放充电场所的总体要求，规定新建公共建筑和住宅建设应配套建设电动自行车停放充电场所；二是系统明确了电动自行车停放充电场所的设置、消防设施配备、消防安全管理要求，强调电动自行车停放充电不得占用防火间距、消防通道、疏散通道和安全出口，强调不得临时接线、飞线充电；三是明确了消防安全管理要求，规定各单位和物业服务企业负责本单位和管理区域电动自行车的消防安全，居、村委会应加强消防安全管理和防火检查；四是明确了电动自行车消防宣传教育的内容和要求，明确了居、村委会、物业服务企业的消防宣传职责。

（二）关于《简易自动喷水灭火系统设计规范》的情况

编制背景：一是“九小”场所、经营性自建房消防安全基础薄弱的现状与社会经济发展造成的现代生活需要之间的矛盾愈发突出，火灾风险居高不下。二是受建筑消防设施设置不规范、耐火等级低、防火间距不足、消防车通道狭窄、消防水源缺乏等限制，加之“九小”场所、经营性自建房产权人、使用人消防安全意识不高，场所存在违规住宿、违规用火用电用气用油、通道堵塞占用等问题突出，消防安全形势不容乐观。三是国家标准未对“九小”场所、经营性自建房等小场所设置自动灭火设施进行明确，技防手段几乎没有，一旦发生火灾极可能失控，后果不堪设想。我们结合昭通实际，有必要编制更加细致、可操作性更强的地方标准，进一步规范建筑自动喷水灭火系统设置工作，切实保障消防安全。2023年起，昭阳区率先在邮政快递投送寄存点部署开展简易自动喷水灭火系统推广安装行动，在全区范围内取得良好反馈，在提升“九小”场所、经营性自建房等类型场所火灾抵御能力上得到了很好的实践。

主要内容：《简易自动喷水灭火系统设计规范》共6章47条，内容包括总则、术语、适用范围、系统供水、设计计算、系统组件和管道等内容。一是明确了可安装设置简易自动喷水灭火系统的场所；二是规范和明确了不同供水方式设置系统的总体要求；三是明确了管道的选择和设置要求。

二、一部规范性文件的编制背景和主要内容

编制背景：为全面消除火灾隐患，深刻吸取教训，市政府聚焦消防安全问题，在全市范围内部署开展经营性自建房专项整治，快查快改、立查立改、消除隐患。昭阳区排查经营性自建房9600余处，有必要建立固定的工作机制，对自建房安全管理常抓不懈。

主要内容：《昭阳区自建房用于生产经营和租住安全管理规定（试行）》共18条、2个附录。内容规定了其法律依据、适用范围、责任职责、违法违规行为的查处主体和方式，明确了自建房的定义、建设程序、安全条件、禁止目录和登记备案程序。

三、出台地方标准及规范性文件的重要意义

一是服务保障扎实做好“产、城、人”三篇文章，深入推进“五大强市”建设的新要求。昭通市消防救援支队坚持强化消防法治建设、风险隐患治理、火灾调查追责、消防宣传教育。提请市政府出台多个规范性文件，建立完善消防工作部署、检查、督导、考核机制，消防安全责任逐级压实。两项标准编制发布是贯彻习近平总书记“以新安全格局保障新发展格局”要求的具体体现，是贯彻落实省委“3815”战略发展目标，市委扎实做好“产、城、人”三篇文章，深入推进“五大强市”建设的具体实践，是解决当前消防安全问题突出领域工作瓶颈问题的重要途径和总结前期工作经验，建立长效管理机制、开展精准治理的重要依据。

二是推动完善昭通市消防标准化体系，是对电动自行车、简易自动喷水灭火系统设置标准领域的补充。新出台的两个地方标准适用针对性更强，也为后续增设相关设施提供了技术依据，更符合昭通市建设发展消防安全保障需求。

三是为昭通市消防工作法治化、规范化奠定基础，进一步推进昭通市消防治理体系和治理能力现代化。两项消防地方标准的发布实施就是为更好适应“法治化、国际化、便利化的营商环境”需求，推动全社会落实主体责任，依法依规管理。也将进一步规范我市消防安全管理工作，切实提升我市在电动自行车集中停放充电场所消防安全管理和“九小”场所、经营性自建房消防安全工作“物防”“技防”水平，更好为昭通市建设保驾护航，营造更加安全良好的消防安全环境。

我就介绍这些。谢谢大家！

市政府新闻办专职副主任   张正洪：

感谢成堂支队长。

现在进入记者提问环节，请各位记者朋友就各自关心关注的问题进行提问，提问前请通报所在媒体机构。

云南日报记者：

昭通市制定的《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》《简易自动喷水灭火系统设计规范》两项标准，是加强昭通市消防安全工作的一项重要举措。请问，作为地方标准化行政主管部门，对制定消防领域地方标准有哪些意义？

市市场监督管理局副局长 陈文智：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

此次发布的《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》《简易自动喷水灭火系统设计规范》两项标准，是根据《中华人民共和国标准化法》、《地方标准管理办法》等有关法律法规规定，由市消防救援支队向市市场监督管理局提出制定项目申请，成立起草工作组进行标准文本起草，并通过市市场监督管理局组织专家经过立项申请、征求意见、标准送审、技术审查、编号、批准发布、备案等工作程序，最终发布实施的两项地方标准，符合地方标准制定工作的各项要求。这两项标准涉及电动自行车充电停放、简易自动喷水灭火系统设置等方面，是加强消防安全工作的一项重要举措。

第一，消防地方标准的制定有助于统一和规范消防管理工作。在电动自行车、简易喷水灭火设施管理领域，由于缺乏统一的标准和规范，不同地区、不同部门之间的管理工作存在较大的差异。两项标准的编制，明确了相关工作的具体要求、操作规范和标准依据，从而有助于提高工作效率。

第二，消防地方标准的制定有助于提升消防管理工作的科学性和专业性。通过深入的调查研究和广泛征求意见，充分考虑了应急管理工作的实际情况和需求，参考有关国家标准和国内先进经验和技术，使标准更具科学性和专业性，为相关单位提供了更为科学、专业的指导。

第三，消防地方标准的制定有助于提高重点场所的灾害防范和应对能力，提升住宅和商业建筑环境品质，有助于减少火灾事件的发生和影响，降低火灾事故的损失，也为构建和谐社会提供了有力保障。

昭通日报记者：

主持人好，各位发布人好，我是昭通日报记者。据了解，《昭阳区自建房用于生产经营和租住安全管理规定（试行）》是县级首次制定实施的消防领域规范性文件。请问，昭阳区在编制中经过了哪些流程？下一步将如何实施，确保规定落实到位？

昭阳区委常委、副区长王晓路：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

为进一步加强全区自建房用于生产经营和租住活动的安全管理工作，有效促进改善自建房安全条件，保障人民群众生命财产安全和公共安全，昭阳区结合实际，由区消防安全委员会办公室牵头起草了《昭通市昭阳区自建房用于生产经营和租住安全管理规定（试行）》（以下简称规定），区政府办积极参与《规定》编制的各项工作。

一是成立专班，广泛调研。昭阳区专门成立了规定编制专班，专班主要由司法、住建、消防以及企业代表和中介机构相关专家等人员组成。在实地走访了乡镇街道的经营性自建房业主、住户，听取了相关部门在日常管理中的一些经验和建议，对存在的问题、存在的困难进行了细致充分的调研。

二是征求意见，精益求精。在起草单位完成《规定》初稿以后，提请省、市消防救援部门组织召开专家咨询会，形成专家意见。其间，市、区两级消防、人大、司法、应急、自规、住建、市场监管、市政府有关科室等给予帮助支持，对文本内容提出了很好的意见，省消防救援总队对文本开展法律审核并对《规定》有关内容进行了指导，为《规定》的最终出台提供了有效保障。 

三是广泛宣传，保障成效。在《规定》发布实施后，昭阳区将务实推进《规定》的贯彻实施工作。通过广泛宣传，提高《规定》认知度，组织各部门学习《规定》条款，提高执行率，通过严格落实《规定》要求，形成合力，不断提高自建房的安全管理水平，推动监管责任、主体责任落实。

昭通广播电视台记者：

主持人好，各位发布人好，我是昭通广播电视台记者。昭阳区自建房用于生产经营和租住安全管理规定即将实施，为确保该项工作的开展，请问昭阳区公安局主要承担哪些职责？ 

昭通市公安局昭阳分局治安大队教导员 李章勇：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

昭通市公安局昭阳分局在此次规范性文件的实施中，主要承担以下职责：公安机关负责用于自建房符合相关条件开设旅馆的特种行业许可证复核工作，按照《租赁房屋治安管理规定》《云南省流动人口服务管理条例》做好租赁房屋治安管理和流动人口暂住登记工作，根据《中华人民共和国消防法》《治安管理处罚法》，公安部《公安派出所防火工作暂行规定》指导辖区派出所积极协助配合消防救援机构开展日常消防监督检查，组织开展消防宣传教育，在开展日常监督检查工作过程中对违反《消防法》六十二条5类涉及消防的行政案件依法严厉查处，依法查处涉火违法犯罪行为。

昭通发布记者：

主持人好，各位发布人好，我是昭通发布记者。昭阳区此次制定的《昭阳区自建房用于生产经营和租住安全管理规定（试行）》，旨在建立长效工作机制，对自建房安全管理常抓不懈。请问，在具体执行中如何落实长效管理机制？

昭阳区住房和城乡建设局副局长 马建武：

感谢您的提问，这个问题由我来回答。

实现长效管理的核心在于构建“权责明晰、协同联动、闭环管理”的体系，重点从以下三方面来落实：

一是以制度固化职责边界。《自建房用于生产经营和租住安全管理规定》第10—13条明确划分了属地政府、行业部门和产权人的责任分工，将“管行业必须管安全”原则纳入制度框架。其中住房和城乡建设局统筹协调推进城乡自建房安全监管，指导乡镇人民政府、街道办事处做好城乡自建房建设、使用工作以及用作生产经营和租住的安全监督管理工作，负责排查自建房结构安全问题，对存在安全隐患的城乡自建房纳入负面清单进行管理并动态更新，推进信息共享，规范房屋安全鉴定合格证明工作。教体、消防、市场监管等部门的监管领域均在法规中单独界定，确保职能交叉问题有据可依、有人可追。  

二是以流程驱动协同共治。通过建立跨部门联合监管机制，对涉及多领域的安全隐患，实行“线索互通、任务联派、结果共认”的闭环管理模式。通过信息化平台整合数据资源，实现问题发现、交办、整改、反馈全流程线上留痕，确保责任链条无缝衔接。  

三是以动态机制保障长效。引入社会监督力量，通过隐患举报、满意度调查等方式形成多元监督网络，倒逼责任落实。对整改问题实行“动态销号、定期复核”，防止隐患反弹。  

通过制度约束、流程优化和动态监督的有机结合，既能消除部门推诿空间，又能推动监管从“突击整治”向“常态长效”转变。

昭通新闻网记者：

自动喷水灭火系统的设计是有国家标准的，请问我们制定的《简易自动喷水灭火系统设计规范》的编制有什么现实需求，与国家标准有什么不同？

昭阳区消防救援大队代理大队长 贾靖：

感谢提问，正如这位记者朋友所说，自动喷水灭火系统是有国家标准，即《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084，但国标中规定设置自动喷水灭火系统的场所有一定的规模要求，对于那些规模较小的场所如自建房缺乏明确的规范。我们制定的《简易自动喷水灭火系统设计规范》是对国家标准未明确需要设置自动喷水灭火系统场所的补充，这个规范是根据国家的标准化工作导则来制定的，与现行法律、法规和强制性国家标准无矛盾、无冲突，且不低于强制性标准的要求，与上级标准无重复内容。该设计规范将于2025年4月9日开始实施。

当前，我们正开展消防安全治本攻坚三年行动，对“九小”场所、经营性自建房等类型场所消防安全隐患问题进行了清查、整治，一些容易消除、投资小的问题隐患得到了消除，但通道出口不足、消防设施不全、耐火等级不高、防火分隔不规范等难题隐患依然存在。加之，国家现行规范标准未对“九小”场所、经营性自建房等类型场所的消防设施明确要求，很多场所均有采取增加自动喷水灭火设施降低火灾风险的意愿，但按照现有规范安装自动喷水灭火设施，需要大量资金投入和大范围改造，导致消防安全隐患不能有效消除。2023年起，昭阳区率先在邮政快递投送寄存点部署开展简易自动喷水灭火系统推广安装行动，通过实践达到控制初期火灾和降低火灾损失的目的，实现了小投资解决大问题。此次规范的发布实施也为后续增设自动喷水灭火设施提供了技术依据。

市人民政府网编辑：

主持人好，各位发布人好，我是市人民政府网编辑。我市制定实施的《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》《简易自动喷水灭火系统设计规范》两项标准，将规范、有序进一步推动全市消防安全工作的深入开展。请问，市级两项标准的制定经过了哪些程序？对各县（市、区）消防安全工作有哪些指导和参考作用？

市消防救援支队副支队长 李晓林：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》于2024年初开始起草准备工作，我们选取了昭阳、盐津、大关、镇雄等县(区)为样本，调研走访了50多个住宅小区，入户走访了100余户，收集了大量数据。2024年6月向市市场监督管理局申请标准编制立项申请，获批后起草小组及时对初稿修订，结合实际多次修改后，形成报审稿报市市场监督管理局召开技术审查会。于2024年11月15日发布，于2025年1月15日正式实施。

《简易自动喷水灭火系统设计规范》于2024年6月26日，向市市场监管局申报了昭通市地方标准，2024年7月5日通过了立项质询项目被正式立项。2024年8月20日，市市场监督管理局组织召开专家质询会对标准送审稿进行质询论证，与会专家一致同意通过审查。起草小组按照质询会要求进一步修改完善，形成标准报批稿。在2025年1月17日发布，将于2025年3月17日正式实施。

此次发布实施的两项标准专业性针对性较强，为确保能够扎实有效地贯彻执行，将从以下几个方面做好实施保障。一是公开标准文稿。将在“地方标准信息服务平台”全文公开了两项地方标准文本，同时在市消防救援支队及市市场监督管理局政务新媒体账号，对老百姓关注的问题进行解读，也将给相关行业、单位公开印发两项标准的配套编制说明，对标准做更详细的解释和举例。二是开展培训宣传。标准发布实施后，支队立即开展专题宣传培训活动，组织涉及部门、社会单位、物业服务企业开展专题学习培训，提升标准在群众中的知晓率。各县（市、区）可以参考昭阳区的做法，进一步完善自建房安全管理责任体系，健全部门协同监管机制，提升经营性自建房本质安全水平，进一步减少先天性安全隐患。三是加强监督管理。支队用好消防安全委员会平台，加强两项标准贯彻执行，推动各相关行业主管部门、监管部门要严格按照《电动自行车集中充电和停放场所设计规范》开展选址建设工作；推动“九小”企业、经营自建房等高风险行业、领域按照《简易自动喷水灭火系统设计规范》增设灭火设施。

市政府新闻办专职副主任   张正洪：

由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的踊跃提问，感谢各位发布人的详细解答。

消防安全，关乎人民群众的生命财产安全，关乎经济社会稳定发展，一直是全社会高度关注的焦点，也是各关联职能部门工作的重点。两个“规范”和一个“管理规定”的出台，为我市做好消防安全工作、为保障人民群众的生命财产安全提供了更加有力的支撑。因此，请我们各媒体记者宣传好、报道好，切实为我市消防安全工作营造良好的舆论氛围。

新闻发布会到此结束，谢谢各位！