打好党建“组合拳” 画好治理“同心圆” ——巧家县基层治理工作综述

守正道而开新局，致广大而尽精微。加强和创新基层治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。近年来，巧家县致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，筑牢基层善治基石，走出一条以党建为引领、以基层网格化为基础、以服务群众为落脚点的基层治理新路子，在新征程上开创安居乐业、安定有序的崭新局面。

党建引领 激活基层治理“一池春水”

群众事群众议，这样的场景对于居住在巧家移民安置区的群众来说并不陌生。

“前几天我家没电，我打了一个电话，负责我们这儿的网格员很快就上门协调解决了问题。”家住白鹤滩街道金沙社区的一位居民说。群众的急事难事有人管、有人办，这得益于巧家县实行的网格化管理机制。

一桩桩实事解民忧，一件件小事聚民心。“小板凳议事会”“包保干部回访”是巧家践行新时代“枫桥经验”探索基层治理新路径的缩影。

近年来，巧家县积极推进党建与基层治理深度融合，突出党建引领，把党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力，一幅精管善治的基层治理新画卷徐徐展开。

在巧家，基层治理体系最核心的是坚持“党建统领”。工作中，成立党建引领基层治理工作领导小组，建立“2+6”工作机制，逐步完善基层组织体系和基层治理体系，抓实巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”、防灾减灾、移民后扶等六项重点工作，有效解决基层“小马拉大车”问题，推动基层治理基础再夯实、治理重心再聚焦、治理效能再提升，全面提高党建引领基层治理现代化水平。

“茂租镇坚持党建引领基层治理，采取‘领导干部+党员同志’带头干、引导群众跟着干的方式，在基层党组织建设、普法宣传、移风易俗、关爱‘一老一小’、整治农村人居环境等工作上下真功夫，乡村面貌有了明显的变化。”茂租镇党委副书记曾帅介绍。

基层治理是一项系统工程，必须牢固树立“一盘棋”思想，科学把握基层治理的规律特点，动员全域力量，整合多方资源，整体推进工作。为此，巧家健全基层治理责任体系，实行基层社会治理正负面清单长效管理制度，逐步形成党委领导、政府主抓、部门协同、社会参与、科技支撑、整体推进的社会治理格局。

完善机制 打通基层治理“神经末梢”

平安和谐是发展之基、民生所盼。巧家从破解体制机制“痛点”和“堵点”入手，多措并举打造横向到边、纵向到底的基层治理制度体系，努力把制度优势更好地转化为基层治理效能。推出党建引领基层治理、网格化服务管理系列制度举措，点线面同步推进、同向发力，积极构建上下协同、配套完善的制度体系，筑牢基层善治基石，擦亮百姓幸福底色。

2024年以来，巧家把强化基层治理作为一项重要工作，在抓实、抓细、抓好方面下足功夫，创新实施矛盾纠纷排查化解“3+6”工作法，从“织网、选人、定责”方面完善全科网格服务管理体系，将3961个网格划分为13517个微网格，每个微网格配备1名微网格员，打通基层治理“神经末梢”。

工作中，围绕“重点在基层、难点在农村、关键在矛盾纠纷排查化解”的工作理念，以家庭安全风险评估为抓手，实行“村级周研判、镇级半月研判”机制，规范“6+N”类人员（“6”为乡镇挂包领导、村社区“两委”干部、派出所片区民警、驻村工作队员、村民小组长、村卫生室医生，“N”为村完小负责人）参与研判，提升风险研判处置精准性、高效性、全面性。

巧家县老店镇普法强基补短板法治宣传教育进农家。通讯员 马美优 摄

与此同时，巧家坚持贯彻落实人民调解“以案定补”补贴机制，累计向基层人民调解员兑付补贴130.92万元，进一步调动基层人民调解员积极性和主动性，发挥人民调解员在矛盾纠纷调解中的主力军作用。

巧家切实把组织体系建设嵌入社区治理结构，构建“全网格覆盖、全方位服务”的社区治理体系，形成了整体协同、上下贯通、执行有力的社区管理体系。巧家强化全局统筹，着力构建基层治理制度体系，提高改革创新能力，让网格员始终活跃在大街小巷，收集社情民意、宣传政策法规、服务民生事项、排查矛盾风险……推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“哨源”向上级报告，有效打通了基层治理的“神经末梢”。

科技赋能 助推基层治理“提质增效”

民生无小事，枝叶总关情。基层治理的最终目的是保障和改善民生，让人民群众满意。巧家深入实施强基固本工程，在数字赋能、精准服务上下功夫、求突破，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

走进蒙姑镇文笔社区，只见澄澈的碧空下，村庄街道整洁有序，树木成行，处处涌动着向上的力量，彰显出乡村治理的良好成果。“这是我们的智慧社区大数据平台……”在文笔社区服务中心，社区管理人员正在操作平台系统。只需鼠标轻轻一点，大屏幕上便显示出辖区网格员在线情况和所在位置，入户排查、矛盾纠纷处理等信息也一目了然。通过“数”智手段赋能基层治理，不断提升基层治理智能化水平，使老百姓切实感受到智能化治理带来的新变化、新成效。“智慧化管理平台上线后，在社区得到广泛应用，为更精准、更高效地了解群众需求提供了便利。工作人员再根据群众的需求纾民困、解民忧，把实事办到群众心坎上、把难题解决在家门口。”文笔社区相关负责人介绍。

在数字赋能方面，蒙姑镇文笔社区为实现让“数据多跑路，群众少跑腿”的目标，通过建设智慧化平台，把网格化管理、精细化服务、信息化支撑融为一体，探索出了党建引领基层治理新路径，被评为全国家风家教示范社区、2023年度“云岭先锋红旗党支部”、省级基层社会治理创新试点。

齐抓共管 构建基层治理“共治格局”

平安是福、平安是基，平安是老百姓最大的心愿。

近年来，巧家不仅健全完善“自治”“法治”“德治”相结合的社区治理体系，还组建了“义务护村队”“女警护苗志愿行动队”等，通过开展“普法宣传”等活动，及时解决群众反映的难点、痛点问题，常态化开展结对帮扶、政策宣传、纠纷调解等工作。

2024年以来，巧家在城区加强巡特警治安巡逻，落实“1、3、5”分钟快速反应机制，聚焦常态、动中备勤，将警力摆上街面、压到一线，有效震慑、预防和打击现行违法犯罪行为，及时高效处置突发情况，有效挤压违法犯罪空间，消除辖区治安隐患。在农村地区，组建192支“义务护村队”，配备1534名护村队员，为192个村每村解决1万元装备费用，组织开展治安巡逻、守村护安、纠纷调解、法治宣传等活动，提升农村巡逻防控能力，最大限度消除风险隐患。截至目前，“义务护村队”共开展重点区域巡防330次、普法宣传610次，排查隐患293处，先期处置治安警情20次。

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，严格落实“每周1节安全专题教育课、每月开展1次安全专题活动、每个节假日前开展1次安全主题班会”要求，常态化开展校园安全防范知识宣讲和校内外安全环境排查整治，紧盯留守学生、问题学生等特殊群体，落实关心关爱措施。严格落实“高峰勤务”和“护学岗”制度，确保校园周边高峰时段见警察、见警车、见警灯。

巧家聚焦未成年人保护，成立17支“女警护苗志愿行动队”，2024年开展志愿活动815场次，谈心谈话963人次，教育引导女生3.8万余人次，消除隐患523个，接通“护苗”热线电话462次，通过电话沟通解决女生心理问题260个，发放宣传资料3.1万余份。深入开展普法强基补短板专项行动，组建17支专项普法工作队，深入基层全覆盖开展普法宣传教育，通过“办案+普法”“调解+普法”“服务+普法”等方式，开展“扫盲式”普法行动，组织开展普法宣传6121场次，覆盖62.30万人次，培养“法律明白人”1152人，法治观念更加深入人心。

同时，深入推进“五治融合”强化基层治理，坚持以政治强引领、德治强教化、自治强活力、智治强支撑、法治强保障，全面提升基层治理水平，切实推进基层治理体系和治理能力现代化，把各类风险防范化解在萌芽状态。在政治引领方面，优化网格配置，实行“红黄绿”分类分级管理，以全县1371个党组织为基层战斗堡垒，引领基层治理效能提升；在德治教化方面，评选“文明家庭”12户、年度昭通印象“六种风尚之星”24人、“最美家庭”76户、“新时代巧家好少年”13人，加强道德模范先进事迹宣传，倡文明、树新风，以文明新风的德治教化引导群众自我提升；在自治强基方面，健全村（居）民议事会、红白理事会等自治组织，完善村规民约（居民公约），引导群众自我服务、自我教育、自我管理、自我监督；在智治支撑方面，深入推进“小小探头连万家、乡村振兴平安行”活动，在重点区域安装13.48万个“平安探头”，把技防设施延伸覆盖到单位、村（社区），提高智能感知、精准处置能力，以科技手段最大限度挤压违法犯罪空间。

包谷垴乡包谷垴社区威宁寨自然村率先作出了示范，坚持积极探索，坚持村民自治，已走出了适合自身发展的基层治理模式。群众自发制定了《威宁寨自然村村民文明行为守则》《威宁寨自然村村规民约》等制度，破除滥办酒席、浪费水资源等陋习，推进乡风文明。通过群众自治、党员带头，村庄在人居环境整治、移风易俗、矛盾纠纷调解等方面取得显著成效。

一条条创新的举措、一项项可喜的成就，离不开巧家上下勠力同心、砥砺奋进，群众的幸福感也在基层治理的实践中日益提升。

善治只为百姓安，风正好扬万里帆。下一步，巧家将持续紧扣县委“强化基层治理”的发展战略，踔厉奋发，笃行不怠，不断续写新时代“枫桥经验”亮丽篇章，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为推进中国式现代化创造安定团结、和谐稳定的社会环境，奋力谱写善治巧家新篇章。

通讯员 张顺富