【法治日报关注】打好党建“组合拳” 画好治理“同心圆”！云南巧家县以党建引领激活基层治理“一池春水”

加强和创新基层治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。近年来，云南省昭通市巧家县致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，筑牢基层善治基石，走出一条以党建为引领、以基层网格化为基础、以服务群众为落脚点的基层治理新路子，在新征程上开创安居乐业、安定有序的崭新局面。 

群众事，群众议，这样的场景对于居住在巧家移民区的群众来说并不陌生。 

“前阵子我家房内没电，我打了一个电话，负责我们这儿的网格员就上门协调解决了问题。”家住白鹤滩街道金沙社区的一位居民说。群众的急事难事有人管、有人办，这得益于巧家县实行的网格化管理机制。 

“一桩桩实事解民忧，一件件小事聚民心。‘小板凳议事会’‘包保干部回访’是我县践行新时代‘枫桥经验’探索基层治理新路径的缩影。”巧家县委常委、政法委书记赵泽周告诉《法治日报》记者，近年来，巧家县积极推进党建与基层治理深度融合，突出党建引领，把党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力，一幅精管善治的基层治理新画卷徐徐展开。 

在巧家县，基层治理体系最核心的是坚持“党建统领”。工作中，成立党建引领基层治理工作领导小组，制定“2+6”工作机制，逐步完善基层组织体系和基层治理体系，抓实巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”、防灾减灾、移民后期扶持等六项重点工作，有效解决基层“小马拉大车”问题，推动基层治理基础再夯实、治理重心再聚焦、治理效能再提升，全面提高党建引领基层治理现代化水平。 

“茂租镇坚持党建引领基层治理，采取‘领导干部+党员同志’带头干、引导群众跟着干的方式，在基层党组织建设、普法宣传、移风易俗、关爱‘一老一小’、整治农村人居环境等工作上下真功夫，乡村面貌有了明显的变化。”茂租镇党委副书记曾帅介绍说。 

基层治理是一项系统工程，必须牢固树立“一盘棋”思想，科学把握基层治理的规律特点，动员全域力量，整合多方资源，整体推进工作。赵泽周表示，为此，巧家县健全基层治理责任体系，实行基层社会治理正负面清单长效管理，逐步形成党委领导、政府主抓、部门协同、社会参与、科技支撑、整体推进的社会治理格局。 

平安和谐，是发展之基、民生所盼。巧家县从破解体制机制“痛点”和“堵点”入手，多措并举打造横向到边、纵向到底的基层治理制度体系，努力把制度优势更好转化为基层治理效能。推出党建引领基层治理、网格化服务管理系列制度举措，点线面同步推进、同向发力，积极构建上下协同、配套完善的制度体系，筑牢基层善治基石，擦亮百姓幸福底色。 

2024年以来，巧家县把强化基层治理作为一项重要工作，在抓实抓细抓好方面下足功夫，创新实施矛盾纠纷排查化解“3+6”工作法，从“织网、选人、定责”方面健全完善全科网格服务管理体系，在3961个网格内划分13517个微网格，每个微网格配备1名微网格员，激活基层治理神经末梢，夯实了社会稳定基础，真正打通基层治理“最后一米”。 

工作中，围绕“重点在基层、难点在农村、关键在矛盾纠纷排查化解”的工作理念，以家庭安全风险评估为抓手，实行“村级周研判、镇级半月研判”机制，规范“6+N”类人员（6包括乡镇挂包领导、村社区“两委”干部、派出所片区民警、驻村工作队员、村民小组长、村卫生室医生，N为村完小学校负责人等）参与研判，提升风险研判处置精准性、高效性、全面性。 

与此同时，巧家县切实把组织体系建设嵌入社区治理结构，构建“全网格覆盖、全方位服务”的社区治理体系，形成了整体协同、上下贯通、执行有力的社区管理体系。 

“通过强化全局统筹，着力构建基层治理制度体系，提高改革创新能力，让网格员始终活跃在大街小巷，收集社情民意、宣传政策法规、服务民生事项、排查矛盾风险……推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难‘哨源’向上级报告，有效打通了基层治理的‘末梢神经’。”赵泽周说。 

走进蒙姑镇文笔社区，只见澄澈的碧空下，村庄街道整洁有序，树木成行，处处涌动着向上的力量，彰显出乡村治理的良好成果。 

“这是我们的智慧社区大数据平台……”在文笔社区服务中心，社区管理人员正使用平台系统。只需鼠标轻轻一点，大屏幕上便显示出辖区网格员在线情况和所在位置，入户排查、矛盾纠纷处理等信息也一目了然。 

通过“数”智手段赋能基层治理，不断提升基层治理智能化水平，使老百姓切实感受到智能化治理带来的新变化新成效。“智慧化管理平台上线后，在社区得到广泛应用，为更精准、更高效地了解群众需要提供了便利。工作人员再根据群众的需求纾民困、解民忧，把实事办到群众心坎上、把难题解在家门口。”文笔社区相关负责人介绍说，在数字赋能方面，蒙姑镇文笔社区为实现让“数据多跑路，群众少跑腿”的目标，通过建设智慧化平台，把网格化管理、精细化服务、信息化支撑融为一体，探索出了党建引领基层治理新路径，成为全国家风家教示范社区、全省2023年度“云岭先锋红旗党支部”、省级基层社会治理创新试点。 

近年来，巧家县不仅健全完善“自治”“法治”“德治”相结合的社区治理体系，还构建了“义务护村队”“女警护苗志愿行动队”等，通过社区普法宣传等形式，及时解决群众反映的难点痛点问题，常态化开展结对帮扶、政策宣传、纠纷调解等工作。 

2024年以来，巧家县在城区加强巡特警治安巡逻，做实“1、3、5”分钟快反处置和PTU驻点守护，聚焦常态、动中备勤，将警力摆上街面、压到一线，有效震慑、预防和打击现行违法犯罪，及时高效处置突发情况，有效挤压违法犯罪空间，消除辖区治安隐患。在农村地区，组建192支“义务护村队”，配备1534名护村队员，为192个村每村解决1万元装备费用，组织开展治安巡逻、守村护安、纠纷调解、法治宣传，提升农村巡逻防控能力，最大限度消除风险隐患。 

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，严格落实“每周1节安全专题教育课、每月开展1次安全专题活动、每个节假日前开展1次安全主题班会”的“3个1”要求，常态化开展校园安全防范知识宣讲和校内外安全环境排查整治，紧盯留守学生、问题学生等特殊群体，落实关心关爱措施。 

聚焦未成年人保护，成立17支“女警护苗志愿行动队”，常态化开展谈心谈话、教育引导等工作，深入开展普法强基补短板专项行动，组建17支专项普法工作队，深入基层全覆盖开展普法宣传教育，采取“办案+普法”“调解+普法”“服务+普法”等措施，开展“扫盲式”普法行动，组织开展普法宣传6121场次覆盖62.30万人次，培养“法律明白人”1152人，法治观念更加深入人心。 

同时，深入推进“五治融合”强化基层治理，坚持以政治强引领、德治强教化、自治强活力、智治强支撑、法治强保障，全面提升基层治理水平，切实推进基层治理体系和治理能力现代化，把各类风险防范化解在萌芽状态。