阅读昭通·理论丨锻造坚强有力的机关基层党组织

只有持之以恒抓基层建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地落实。机关基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调“以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织”，为推动机关基层党组织建设、全面提高机关党建质量提供了根本遵循，指明了工作方向。

一、新时代机关基层党组织建设的重要性

（一）是构筑党的严密组织体系的关键环节。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。机关基层党组织是党的组织体系中的重要一环，是党的基层组织体系中的关键一环。机关基层党组织建设质量如何，将直接影响整个组织体系建设的质量和效果。因此，要牢牢把握质量这根生命线，时刻警惕和预防党组织弱化、虚化现象发生，只有切实增强其政治功能和组织功能，我们党才能拥有强大力量，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。

（二）是推动党的组织全面过硬的风向标。机关基层党组织离党委、政府最近，离政策效力发挥最近。机关基层党组织建设质量如何，将对其他基层党组织形成示范效应。必须始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，带头做到“两个维护”，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中坚定方向、把准导向，充分发挥风向标作用，推动党的组织全面进步、全面过硬，促进基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升。

（三）是促进机关规范高效运转的重要保障。机关基层党组织是机关党建的主体力量、机关战斗力的源泉，同时具有承上启下、协调各方的枢纽作用，是机关党建工作责任落实的“最后一公里”，是带领党员干部群众完成各项任务的战斗堡垒。机关基层党组织建设质量如何，直接作用和影响机关高效运转、高效执行、高效落实。要强化转作风、提效能，把围绕中心、建设队伍、服务群众有机贯穿于基层党组织建设始终，为机关更好地履行职能职责和高质量完成工作任务提供坚强保障。

（四）是实现党的伟大使命任务的必然要求。党和国家机关承担着作决策、抓工作、促落实的重要职责，是推动实现现代化、高质量发展的生力军和主力军。机关基层党组织建设质量如何，直接影响到中华民族伟大复兴使命任务的质量、进度和效果。要坚定不移落实全面从严治党要求和贯彻落实党中央决策部署，打造政治坚定、作风优良、纪律严明的坚强战斗堡垒和先锋模范群体，为团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入不竭动力。

二、提高机关基层党组织建设质量的方法路径

习近平总书记强调：“要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”我们必须坚持抓基层建设，传承和发扬“支部建在连上”的优良传统，突出党支部这个基本单元，着力培育政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部，努力把机关基层党组织锻造成坚强有力的战斗堡垒。

（一）突出思想引领，着力在铸牢政治忠诚上提质量。政治性是机关基层党组织的第一属性，政治建设是机关基层党组织建设的生命线，必须持之以恒加强政治建设和理论武装，确保机关基层党组织和广大党员始终忠诚可靠。一是强化政治忠诚教育。始终坚持把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则，大力加强对党的忠诚教育，定教育目标、定课程计划、定时间节点，讲党史国史、讲形势政策、讲使命任务，推动机关党员主动对标对表、经常校正偏差，在忠诚拥护“两个确立”、带头做到“两个维护”上当好示范表率。二是深化政治理论学习。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以落实党内会议“第一议题”、党员干部教育培训“第一内容”等制度为抓手，科学制订学习计划，把握学习重点，促使机关党员干部整体上宏观掌握、领域中深刻领会、行业内精准把握习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并将其转化为发展规划、工作思路和行动抓手。三是加强政治能力建设。注重加强政治训练和政治实践锻炼，开展政治素质考察鉴定，引导机关党员坚持一切问题首先从政治上看，善于从政治上分析和处理问题，提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）突出班子建设，着力在打造战斗堡垒上提质量。领导班子是落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥官”“战斗部”，必须打好选育、培养、帮带、激励组合拳，着力打造机关基层党组织一流带头人队伍，筑牢坚强战斗堡垒。一是调优组织设置。注重紧贴机构设置、事业发展、重大任务，按照便于开展活动、便于凝聚力量、便于推动工作“三个便于”原则，不断优化机关基层党组织设置。持续深化“一线党支部”“窗口党支部”“联合支部”“临时党支部”等做法，把党小组设到内设科室，打通机关基层组织“神经末梢”，激发机关党员“细胞”活力。二是选好领导班子。注重把政治素质好、工作实绩好、团结协作好、作风形象好、群众评价好的党员干部选为机关基层党组织书记，把热爱党建工作、敢于担当、乐于奉献的党员同志选为支部委员，通过举办党组织书记培训班，开展“书记谈党建”等活动，引领其发挥“头雁”效应，当好组织建设领头人，让机关基层党组织说话有人听、办事有人跟。三是增强履职本领。注重以素质过硬的党务干部队伍推动机关基层组织建设行稳致远，全方位、多层次开展党务干部培训轮训、顶岗锻炼、实践历练，培养革命情怀、匠心精神，让机关党务干部队伍真正成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。四是完善激励机制。注重搭建学习研讨、工作交流、对外展示等平台，评选并表扬优秀党组织书记和党务干部，激发党务干部的主动性和创造性。大力精简机关党建工作中的各种非必须的清单、方案，力戒形式主义，推进机关党建工作化繁为简、去虚向实，让党务干部集中精力抓党建。

（三）突出围绕中心，着力在强化融入融合上提质量。围绕中心抓党建，抓好党建促业务。必须聚焦围绕中心、服务大局的关键职能，以保障机关中心业务工作完成为目标，推动党建工作和业务工作深度融合，把机关基层党组织打造成推动改革发展、稳定事业的强力引擎。一是促进观念融。牢固树立大党建观、大历史观，引导党组（党委）书记、机关基层党组织书记等“关键少数”强化党建思维、系统观念、问题导向，找准机关基层党组织建设的方向和定位，坚持思想同心、目标同向、行动同步，在统领、渗透、结合、贯穿上下功夫，在压责任、强管理、勤督促、严考核上建立机制，真正把政治、组织、制度、队伍等优势转化为破解业务难题的有效武器。二是创新载体融。坚持抓党建从业务出发、抓业务从党建入手，聚焦党中央关于全面从严治党的重大决策部署、地方经济社会发展的制约因素、阶段性重大工作任务，建立好机关基层党组织和党员学习提升、党性锻炼、业务推进、难题攻坚等工作载体，推动机关基层党组织开展工作联抓、载体联建、活动联办，调动组织力量，聚合优势资源，合力推动乡村振兴。三是并行轨道融。坚持管行业必须管党建、抓业务必须抓党建，在工作推进上并轨，落实党组（党委）每年必须研究机关党建和党支部建设工作，党支部书记、机关党委专职副书记列席党组（党委）会议等制度，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同实施、同考核。在机关管理上并轨，通过持续推动机关党办与人事部门合署办公、综合协调内设机构有关负责同志担任机关基层党组织委员等做法，推行党内职务与行政职务交叉任职，党务干部与业务干部共同培养，管人与管事相统一。

（四）突出队伍锻造，着力在引领推动发展上提质量。党员干部队伍建设是机关党建的核心任务，党员教育管理监督是机关基层党组织的基本职责。要注重发挥党支部“管到人头”的特点，着力培养一支讲奉献、敢担当、有作为的机关党员队伍，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。一是提升能力素质。注重把机关党员干部放到改革发展稳定第一线、重大任务重大斗争最前沿、艰苦复杂地方和关键吃劲岗位去培养磨炼，常态化抓好党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，广泛开展知识竞赛、业务练兵、技能比武等活动，努力培育一支具备现代化领导能力、堪当民族复兴重任的高素质机关党员干部队伍。二是强化责任担当。健全作风建设常态化长效化机制，大力整治“庸懒散推拖”等突出问题，以上率下、多级联动，有针对性地解决各种作风问题。通过在各领域设立先锋岗、划定责任区、组建突击队，提升机关党员干部攻坚能力，引导机关党员关键时刻站得出来、危难关头豁得出去。三是从严管理监督。发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，坚持用身边事教育身边人，加强对“一把手”的监督和党员干部“八小时外”的监督，及时处理苗头性倾向性问题，持续加固中央八项规定精神堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风，涵养山清水秀的政治生态。

（五）突出为民服务，着力在服务基层群众上提质量。坚持让党中央放心和让人民满意相统一，以密切党同人民群众的血肉联系为重点，强化宗旨意识、站稳人民立场，服务基层一线、服务企业群众，不断厚植党执政的群众基础。一是走好群众路线。深入开展机关干部直接联系服务群众工作，采取党员干部挂片包村联户，遴派党员干部到乡村、企业挂职交流，让机关党员干部深入实际、深入基层、深入群众，立足职能做好战略性、对策性、前瞻性、跟踪性、解剖式、督察式调研，查问题、找方法、破难题。二是健全帮扶机制。发挥机关基层党组织的政治优势和组织优势，以及机关党员干部能力素质优势，推动机关基层党组织与村（社区）及企业党组织联建共建，让机关优势资源和基层迫切需求有效衔接，促使机关党员干部在理论宣讲、城乡规划、法治建设、民族团结、防灾减灾等方面助力基层治理提质增效。三是办好惠民实事。紧扣发展所需、聚焦群众所盼，让机关基层党组织和党员干部深入村（社区）、企业、医院、学校等基层单位一线调度、现场办公，疏堵点、解难点、治痛点，有效增进民生福祉，密切党群干群关系，提升群众对机关基层党组织的信任度和满意度。

（六）突出压力传导，着力在健全责任体系上提质量。机关基层党组织建设点多、面广、线长，是一项系统工程。必须牵住责任制这个“牛鼻子”，树立权责对等理念，明确各级党组织责任，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。一是建设统筹有力的机关工委。深刻把握机关党建工作的特点和规律，在科学组织、规划、部署上用力，增强系统性、预见性、创造性，健全运行调度、督促提醒、督察督办等机制，推动机关基层党组织建设提质提效。坚持分类指导，注重精准施策、对症下药，提供个性化解决方案，培育推广示范典型。严格述职评议考核，用好“指挥棒”，优化党建与业务双向考核、双向评价机制，持续将业务工作成效纳入抓党建述职评议考核，通过日常了解、干部访谈、群众评议等方式，推动考核评价更加精准。二是建设领导有方的党组（党委）。发挥好把方向、谋大局、定政策、促改革的政治功能，把机关基层党组织建设作为机关单位最基础、最重要的工作，制定责任清单、厘清责任范围、拧紧责任链条，构建部门主要领导重视支持抓、党组织领导带头靠前抓、党务工作者自觉主动抓的工作势头。盯紧压实班子成员“一岗双责”，落实党员领导干部党支部联系点制度，经常听取工作情况报告、分析研判解决问题。建立健全党建工作约谈提醒、情况通报、教育培训等机制，将抓机关基层党组织建设成效纳入目标管理、干部考核，抓好组织建设、队伍管理。三是建设落实有力的机关党委。紧跟党工委和党组（党委）领导，从严从实抓规矩规则和制度执行，不折不扣落实刚性要求和规定动作，创新创造抓载体搭建和作用发挥，充分激发组织队伍活力，全力配合好单位领导班子完成改进工作。机关基层党组织书记应承担直接责任、具体责任，当好“施工队长”，将党建工作项目化、具体化、清单化，明确任务书、制定路线图、排出时间表，全力推动党建任务落实落细。持续抓两头、带中间，“扩先、提中、治软”，加大对后进党支部的整顿力度，努力营造后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好氛围。

来源：昭通市委市直机关工委课题组

（昭通市委市直机关工委课题组成员：顾文峰  古鑫  高峰  晋浪  胡华伦）