自由职业者拟可缴存住房公积金

日前，国务院法制办公室公布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，公开征求意见。这是时隔１３年该条例首次修改。近年来，缴存悬殊、资金沉淀、使用不便，住房公积金的诸多问题持续引发广泛关注。修订稿中有哪些惠及百姓的亮点？剑指哪些现实弊端？社会各界还有哪些期待？

变化1

改变缴存不均

避免“天价公积金”

条例修订：修订稿明确提出，公积金缴存基数不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的６０％，不得高于平均工资的３倍，单位和职工缴存比例上限不高于１２％，下限不低于５％。

调查：过去公积金条例公平性被质疑最多的是各地、不同行业缴存比例、缴存基数不一。原条例中对缴存底线和上限只是原则规定，并不强制，导致公积金缴存差距悬殊。由于缺乏强制，各地公积金缴存比例低的只有５％，高的已达到２５％。缴存住房公积金的月工资基数也不一致，有的地方采用的是基本工资，有的地方是职工的津补贴和工资之和。

一些地方电力、金融等国有垄断行业的公积金缴纳基数多达四五万元，个人和单位合计缴纳公积金上万元，而餐饮服务业、劳动密集型产业等低收入群体只有一两百元，公积金差距几十倍，加剧了收入分配的鸿沟。

一些群众期待，条例修订通过后要严格执行，让“天价公积金”不再重现。

变化2

扩大制度受益面

惠及更多群体

条例修订：规定无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以缴存住房公积金，并享受公积金贷款等政策。

调查：住建部统计显示，截至２０１５年７月底，全国住房公积金缴存职工１．１亿人。而国家统计局公布数据显示，２０１４年末全国城镇就业人员达３．９３亿人。

暨南大学管理学院教授胡刚表示：“相比公积金缴存多与少，有和无是更大的不公平。但遗憾的是，没缴纳的群体多数收入低、维权渠道少、博弈能力弱，制度设计者和管理者应对此更多考虑。”

广州市政协常委曹志伟建议，应强制用人单位尤其是私营企业为个人缴纳住房公积金，还要考虑像缴纳社保一样强制执法，才能真正扩大制度受益面。

变化3

公积金增值收益

明确了归属

条例修订：删除住房公积金增值收益用于建设城市廉租住房补充资金的规定。

调查：现行条例明确规定，公积金属于缴存人所有，只是由专门机构代管。然而，近年来，全国多地出现“公积金收益用途”争议。政府“代管”收益却被“化私为公”。“增值收益上缴财政，用于保障房建设，相当于政府拿了属于部分缴存人的收益，转嫁了自己应承担的公共服务责任，损害了缴存人利益。”曹志伟说。

一位地方公积金管理中心主任称，近两年，有关部门曾多次开会商议公积金条例修改，但多地对删除住房公积金增值收益用于保障房补充资金反映强烈。“这一条的修订相当于动了地方的‘大奶酪’，改革阻力可想而知。”胡刚表示，此次条例修订稿明确增值收益归属是一个巨大进步，堵住了政府随意伸手缴存人腰包的渠道。

变化4

可用公积金购买

国债、大额存单

条例修订：促进资金保值增值。可以将住房公积金用于购买国债、大额存单、地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。

调查：以往，受投资渠道狭窄等因素制约，加上物价水平不断上涨，出现住房公积金巨额结余保值增值难、个人账户收益“跑不过ＣＰＩ”的情况。

现行公积金的增值收益规定是，金额缴存一年以上的按照三个月定期利率计算，缴存不足一年的部分按照三个月活期利率计算。以现行利率计算，银行执行的３个月定期的利率仅有１％左右，１万元公积金，一年利息所得也就１００多元，只能“坐等贬值”。条例修订后，拓宽了公积金投资渠道，有望提高收益。

不少群众表示，条例说了提高公积金增值收益，也提了具体渠道，但对增加收益后百姓能享受到多少增值收益却没有明确，“政策还得说明白”。

变化5

贷款办理时限从15日降低到10日

条例修订：在原来购房、支付房贷之外，租房、装修、支付物业费等住房类消费，都可以使用住房公积金，同时简化办理这些业务需要交纳的材料，贷款办理时限从１５日降低到１０日。有条件的地方可以实行公积金省级统筹。

调查：以往，群众屡屡吐槽办理公积金“手续繁”“到账慢”“限制多”。一些群众抱怨只能买房用，而租房、装修、缴纳物业费等都不能使用公积金。一旦工作变动，异地提取和使用公积金贷款也极为困难。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，拓宽公积金的适用范围，简化使用手续，有助于公积金真正发挥“住房货币”的作用，起到应有意义。 据新华社