阅读昭通·法治｜团结奋进共绘民族和谐之花 ——鲁甸县茨院回族乡基层治理纪实

近年来，鲁甸县茨院回族乡认真贯彻落实上级基层治理有关会议精神，细化工作举措，夯实基层基础，提升基层治理能力，有力推进了全乡基层治理持续向好发展，社会面貌焕然一新。

党建引领加强基层治理

茨院乡位于鲁甸县城东北部，辖6个村（社区），26个自然村77个村民小组，居住有汉、回、彝、苗等民族。全乡总人口8106户30114人，其中少数民族占29%。

茨院乡认真学习领会市委“2+5”工作机制三年行动方案文件精神，围绕建强基层组织和基层治理“两个体系”，全面提升党建引领基层治理效能，着力构建党建引领基层治理机制，强化基层社会治理，把基层党组织建设摆在更加突出的位置，把“平安茨院”建设作为全乡工作的重中之重常抓不懈，切实纳入全乡的总体工作部署，抓在手上，一抓到底。工作中，茨院乡强化综治维稳、信访、矛盾纠纷排查化解，大力学习“枫桥经验”，创新在先，行动在前。落实综治中心（基层社会治理服务中心）及网格化服务管理实体化运行；完善乡、村（社区）矛盾纠纷调解中心、谈心谈话室、法律法规讲解室；基层社会综合治理委员会和平安创建工作领导小组，完成一村一警一治保、创新网格化服务管理，坚持把基层治理工作作为促进全乡和谐的重要任务来抓，不断开创工作新局面。

在基层社会治理工作中，茨院乡党委、乡政府统筹相关站所和88名干部职工挂包全乡77个村民小组，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实基层治理工作包保责任制，蹲点开展排查走访、问题化解、服务管理等工作，推进基层治理各项工作落到实处、取得实效。

多网合一夯实基层治理

茨院乡按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，建立社会救助、综治调解、政策咨询等服务体系，深化“服务中心+信息化+网格化”模式，努力解决好群众关心的实际问题；以掌握信息为重点、以化解矛盾为目的、以服务群众为宗旨，定格、定岗、定人、定责、定序，将防返贫监测、矛盾排查调解等网格有效整合，通过多网合一，提升工作效率；以村民小组为基本单元，把全乡划分为77个基础网格、6个村（社区）网格；划分企业、学校等行业专属网格35个，由网格信息员、协助员做好矛盾纠纷排查及诉求信息收集，网格长和网格管理员负责统筹力量解决问题，实现乡村乡情民意收集无遗漏、村（社区）管理无盲点、服务对接无缝隙。

各村（社区）组织网格员、调解员以及广大党员干部配合派出所、司法所建立矛盾纠纷排查“横向到边、纵向到底”的责任体系，将存在的各类矛盾纠纷，特别是易转化为刑事案件的矛盾纠纷进行再摸底、再排查，确保矛盾纠纷化解无缝隙、无死角。茨院乡党委、乡政府组织各中心、站所工作力量，对全乡重点行业场所进行不定期全面安全检查排查，并督促中小学上好法治教育开学第一课，确保矛盾纠纷早发现、早预防、早化解。

多措并举强化基层治理

为营造“和谐茨院”良好氛围，茨院乡加强宣传引导，充分利用院坝会、培训会等形式，组织群众学习与日常生活相关的法律法规，增强群众知法、懂法、守法、用法的意识；定期送法进校园、进村（社区），用横幅、LED电子显示屏、微信公众号等进行平安法治宣传。同时，建立乡级“12340平安茨院”村（居）民小组长微信群，以村（居）民小组为单元建立社员群，通过微信群宣传反诈骗、法律法规内容；大力开展法治建设教育普法、普法强基补短板专项活动，平安建设、禁毒防艾、防电信诈骗等宣传活动，提高群众安全感满意度。今年以来，通过“微茨院”微信公众号发布文章20余篇，张贴公告及海报100余份，悬挂条幅30条，制作墙体标语8条，开展集镇宣传教育、院坝会、群众大会等活动30次，发放各类宣传资料3000余份。

茨院乡司法所联合人民法庭调解疑难纠纷，把疑难纠纷解决在基层。今年以来，茨院法庭所辖4个乡（镇）万人起诉率14件以下，低于全县平均水平64件。同时，茨院乡加强综治中心建设实体化运行，通过设置窗口，提供信访接待、受理群众来信来电来访，现场解答或咨询，协调解决群众反映的困难和问题，做到解决问题到位、宣传解释到位、帮扶救助到位，将矛盾化解在基层。

乡村干部走进村庄、融入群众，积极开展矛盾纠纷排查化解，大力开展家庭安全风险排查评估，推进平安建设，常态化排查各种矛盾纠纷，特别是土地和婚恋纠纷，通过每周收集上报、每月研判分析，做到矛盾纠纷早发现、早防范，对重点矛盾纠纷开展联合即时调解。通过上门入户、走访群众、接待来访、座谈会、调查会等方式，逐村、逐户进行滚动式、拉网式的全面排查梳理，对排查出的矛盾纠纷全部登记造册，建立台账，定期召开稳定分析会，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

在完善管理机制和工作机制的基础上，茨院乡坚持把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深化推动基层治理的重要切入点，不断优化乡派出所、司法所、综治中心、党群服务中心工作机制，从“等群众来办事”向“找群众办事”转变，主动作为，想群众所想、急群众所急，加大纠纷排查化解力度，对山林土地纠纷、征地补偿等热点难点问题进行重点排查。今年1月至10月，全乡受理矛盾纠纷304件，成功化解302件、化解率99.3%。

通讯员 马良婷 铁朝勋 文/图