阅读昭通·党建｜市政务服务管理局—— 坚持“12345”思路打造阳光交易平台

今年以来，市政务服务管理局党组认真贯彻落实市委、市政府纵深推进“清廉昭通”建设要求，聚焦“暖心行动”重点工作任务，切实履行公共资源交易工作联席会议办公室职责，牵头发挥公共资源交易工作联席会议机制作用，坚持以一份文件、两项机制、三重把关、四种方法、五大措施“12345”工作思路抓实监管，全力打造依法依规、公开透明、服务规范的阳光交易平台，推动公共资源交易领域营商环境持续优化。

一份文件明方向

联合市政府办印发《昭通市人民政府办公室关于进一步加强公共资源交易监督管理工作的通知》，从强化隐性壁垒源头治理、人员培训、专家管理、交易全过程监管、交易现场常态化巡检、投诉举报处置、工作责任落实等方面建立行业自律、部门监督、社会参与的综合监管机制，确保交易政策体系更加健全，着力破除各类不合理限制和壁垒。

两项机制保运行

健全联席会议机制。修订印发《昭通市公共资源交易工作联席会议制度》，明确主要职能、议事规则、行业部门监管职责等，确保成员单位间分工明确、责任压实、密切配合、形成合力。2023年以来，先后召开联席会议7次，学习传达上级有关会议、文件精神，研究部署近期工作，形成“政府统筹，联席会议办公室牵头，成员单位各负其责”的工作格局。完善内控管理制度。印发《昭通市公共资源交易中心工作人员行为规范》等制度，坚持用制度管人、管事、管运行，确保咨询、受理、开标、评标、见证、档案管理等环节服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化，积极营造规范、便利、高效、阳光的交易环境。

三重把关除壁垒

印发《昭通市招标投标领域公平竞争审查工作方案》，明确审查范围、主体和标准，进一步压实招标投标领域公平竞争，审查各方主体责任，切实增强招标投标领域公平竞争审查制度刚性约束，严把“三关”，从源头上清除隐性壁垒。严格审查招标单位。压实招标单位主体责任，建立健全公平竞争的内部审查机制，强化审查标准培训和政策宣传，着力解决公平竞争审查政策不熟、业务不精等问题，认真对照审查标准严格审查，科学合理编制招标文件，确保条件设置合理，符合实际需要，切实保障各类经营主体平等参与投标。监督部门严格把关。各级行政监督部门切实履行监督职责，认真清理违反公平竞争的行政规范性文件，加强招标投标业务指导，严格招标文件备案指导，从严审核招标文件是否存在排斥、限制公平竞争的情形，督促招标人落实公平竞争审查责任。交易中心严格核验。各级公共资源交易中心建立健全信息发布核验和主体负面行为记录制度，严格把控信息发布核验关，发现信息内容有明显错漏或存在排斥、违反公平竞争情形的，不予受理进场，并及时提醒、告知发布单位进行修正，从源头防止影响招标投标领域公平竞争的情形发生。今年以来，各级交易中心经过核验发现问题后，提醒修正招标公告、文件180余次。

四种方法提质效

强化平台建设提质效。聚焦标准化、规范化、便利化、电子化交易，按照《云南省公共资源交易平台服务标准（试行）》要求，全市统一场所建设标准、统一服务模式，实现受理、开标、评标、见证、监督、文件归档管理等全流程电子化办理，交易场所开标、评标、监督、等候、办公、自助等功能独立分区，全市共建有标准化开标厅19间、监督见证室23间、评标室23间、评标工位107个。强化网格监管提质效。配合发展改革、住房和城乡建设、交通运输等部门建立覆盖市、县两级行业主管部门的投诉举报网络监管系统，落实监管人员235人，动态更新公共资源交易网格管理人员及联系方式，进一步强化监管责任，确保投诉举报渠道畅通，实时转办、督促、处理、反馈投诉举报。强化随机抽查提质效。协调各级行政监督部门认真开展“双随机、一公开”监管，重点检查公平竞争审查、招标文件编制及公告发布、收取投标保证金、组织评标、处理异议和投诉等招标投标过程中是否存在违法违规情形，根据监督检查对象风险等级，实行差异化分类管理，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，确保监督检查取得实效。强化综合考评提质效。坚持目标导向和结果导向，将“公共资源交易平台整合共享”纳入全市综合绩效考评，牵头结合重点工作认真制定细化考评指标，严格考评问效，确保公共资源交易工作提质增效。

五大措施优环境

严格常态化巡检巡查。全市各级公共资源交易中心严格实行评标区域封闭管理，建立公共资源交易常态巡检机制，实行日巡检、周汇总、月通报制度，及时提醒纠正评标过程中未按规定佩戴身份识别牌、评标专家操作他人评标电脑等问题，全面规范公共资源交易场所评标评审秩序。2024年，开展网上巡检150余次，未发现评标评审秩序不规范的情况。抓实“开放日”活动开展。主动邀请人大代表、政协委员、市场主体、媒体记者等参观公共资源交易开标区、评标区、监督区、等候区、自助服务区、办公区，切身体验公共资源交易标准化、数智化、便利化水平，认真听取意见建议，聚焦重点、破解痛点，持续助力营商环境优化。截至目前，市级聘请“政务服务体验官”13名，组织开展“开放日”活动2次，收集到意见建议5条。全面远程异地评标。全面开展工程建设项目全省“大循环”随机抽取专家远程异地评标，适时查看远程异地评标系统工位状态，主动对接沟通协调，全力做好主客场服务保障工作，确保工程建设项目实现省内评标场地、评标工位、评标专家“三随机”抽取，远程异地评标率达100%，实现交易环节“零障碍”、交易过程“零跑腿”、交易空间“零接触”。强化评标专家管理。常态化抓实专家扩容清理、专业分类、业务培训和廉政教育，制定落实评标专家“十必须”“十不准”规则，切实做到“评标专家和投标人不见面、评标专家和代理机构不见面、评标专家和工作人员不见面、评标专家相互之间不见面”“四不见面”，不断增强评标专家廉洁意识，提升业务水平。今年以来，组织评标专家培训300余人次。切实减轻企业负担。积极拓宽投标保证金缴纳方式，认真抓好投标保函（保险）及减免保证金政策落实，切实减轻企业负担，持续提升交易服务质效。今年1—10月，全市共完成项目交易868个，交易金额429.53亿元；采用投标保证保险项目434个，替代现金保证金5.12亿元，受益企业4533家。

来源：市政务服务管理局供稿、通讯员 杨君涛 文／图