阅读昭通·理论丨昭通市赤水河流域保护治理实践探析

昭通市坚持以习近平生态文明思想为指引，赤水河流域生态保护治理实现了发展观念和治理方式的转变，取得了很好的治理成效。2023年10月13日，赤水河流域（昭通段）成功入选全国“美丽河湖”优秀案例。

一、思想引领，习近平生态文明思想深入人心

习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中绿色发展是当今科技革命和产业革命变革的方向，是最有前途的发展领域。践行正确的发展观、环境观和生态观，推动绿色发展理念深入人心，赤水河流域的保护治理、绿色高质量发展进入了快车道。

昭通市学习宣传贯彻习近平生态文明思想成效显著。一是在宣传上不遗余力。在赤水河源头设宣传展板，介绍赤水河及相关保护措施。镇雄在“微镇雄”设“赤水之源”板块，威信在“微扎西”“今日扎西”常态化宣传报道赤水河保护治理工作。同时发放宣传手册，开展志愿宣传活动。并组织村民小组长、护河员、护林员等开展宣传，使赤水河保护法律法规家喻户晓。二是在教育和理论研究上不断强化。保护治理宣传进学校，组织学生参与增殖放流活动、植树活动，使青少年牢固树立环境保护意识；依托市委党校、扎西干部学院和镇雄、威信县委党校，组织教师开展赤水河流域地方特色课程开发，设置赤水河流域专题课程，打造赤水源头、鸡鸣三省等现场教学点，开展现场教学，并组织教师开展赤水河流域相关理论调研和课题研究，发表宣传稿件和学术论文。通过学习宣传，习近平生态文明思想在赤水河流域保护的各个层面深入人心，奠定了赤水河流域绿色高质量发展的基础。

二、建章立制，生态保护治理体制机制日趋完善

习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。近年来，赤水河流域保护治理的制度建设日趋完善，形成了“一条例+一细则+两长制+多规划+多方案+多机制”制度体系。

2021年，云南省制定《云南省赤水河流域保护条例》，明确了赤水河流域保护的基本原则、责任主体、规划管控、治理方式等，为昭通市赤水河流域的保护治理提供了基本遵循。2022年，云南省人民政府印发《云南省赤水河流域保护条例实施细则》，明确了赤水河流域治理范围，含镇雄县14个乡镇、威信县3个乡镇。此外，针对水中岸上的保护治理，昭通贯彻执行河（湖）长制和林长制，实施基层巡（护）河员制度，制定“河（湖）长+”协作机制，实行“河（湖）长+检察长”“河（湖）长+警长”“河（湖）长+校长”联席会议制度，建立月报机制和督察机制。赤水河（昭通段）在长江流域率先实施全面禁渔，是长江十年禁渔的先行区。截至2023年，共办结涉环境资源类犯罪案件144件271人。开展以案释法、以案普法，让十年禁渔禁令成为“长着牙齿的老虎”，增强群众生态保护意识。

三、系统推进，生态修复全面开展

习近平总书记指出，“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”山水林田湖草沙要统一保护、统一修复。昭通系统推进赤水河流域保护，按照省委提出的赤水河保护与绿色发展的八个关键词，即“截污、治水、固土、增绿、搬迁、转型、共生、协同”，全面开展生态修复行动。

（一）截污有法。废弃物有可能是放错了位置的资源。镇雄、威信两县对“两污”治理均有创造性探索，且取得了循环发展的良好效果。镇雄县建成垃圾焚烧发电厂1座，覆盖镇雄、威信县城与项目周边17个乡镇。镇雄县生活垃圾焚烧发电厂已成为环保教育基地、环保科普基地、循环经济示范基地。威信县投资1.2亿元建成威信县城乡有机废弃物处理中心，年处理畜禽粪便30万吨，生产有机肥15万吨。镇雄完成了11个点位728万吨历史遗留硫黄矿渣整治，该项目于2022年9月获中国岩石力学与工程学会矿山采动损害与生态修复专委会颁发的“矿山生态修复典型案例”荣誉称号，2022年12月入选中国环境保护产业协会“生态环境保护实用技术和示范工程”。此外，镇雄、威信两县关闭赤水河流域内煤矿23座、非煤矿山116座，修复废弃露天矿山100余座，治污成效显著。

（二）治水有招。截污治源，治水清流。自十年禁渔开始，禁渔在全流域、全天候全面施行。加大违法捕捞的刑事处罚和行政处罚的打击力度，震慑非法捕捞行为，营造了“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。与此同时，开展增殖放流，据不完全统计，镇雄、威信两县近年来增殖放流鱼苗300万尾以上，两县拆除了流域内17座小水电站，并完成了生态修复。拆除小水电站的同时，积极搭建适合水生生物繁衍生息的场所，开展栖息地修复试验，安装人工鱼巢。截至2024年4月，赤水河流域出境断面水质均在Ⅱ类以上，流域内鱼类从2020年初的36种增加到现在的43种。鱼类栖息地修复获农业农村部修复优秀案例，治水成效显著。

（三）治土有方。习近平总书记指出，“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”固土增绿是打好净土碧水保卫战的关键，是昭通市赤水河流域生态保护治理的重要一环。一是实施水土保持工程，强化流域水土保持功能。截至2023年底，完成人工面山造林3360公顷，退化林修复1106公顷，流域内草地面积达734.69公顷，森林面积达5.3万公顷，森林覆盖率达36.41%，相较2021年提升了8.2个百分点。二是实施国土绿化工程。镇雄完成绿化苗木种植1060.67万株，打造绿美农村公路271公里，完成了5段绿美河流、2座绿美水库建设，实施绿美示范项目9个，建成22所绿美校园、29个公园绿地项目和2条城市绿道，3个乡镇被评为省级绿美乡镇，2个村庄被评为省级绿美村庄。威信实施退耕还林11.1万亩，实施“生态长廊、赤水彩带”项目，完成生态防护林带绿化50.14公里，栽植绿化树37.24万株。三是实施易地搬迁工程。昭通市赤水河流域累计实施易地搬迁群众3.61万人。通过固土、绿化、搬迁，赤水河流域绿化水平显著提升。

四、纵横联动，生态补偿创造性推进

党的二十届三中全会提出要“推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制”。赤水河流域是全国跨多省流域生态补偿机制的先行区。2018年，中央出台有关长江流域生态补偿的国家层面政策。云贵川三省政府联合签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》，遵循“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，开展跨省流域生态补偿机制建设。云贵川三省政府按照1:5:4的比例共出资2亿元成立了“赤水河流域水环境横向补偿资金”，并按3:4:3的比例进行分配。2023年1月，云贵川三省在第一轮协议的基础上签订了《第二轮赤水河流域横向生态保护补偿协议》，第二轮补偿实施年度为2021—2025年。财政部通过中央水污染防治资金安排云南赤水河流域生态补偿机制奖励资金1.3亿元。来自横向和纵向的补偿资金用于赤水河流域生态保护治理、实施生态保护修复项目，有力地促进了昭通市赤水河流域生态环境质量持续改善。

五、守正创新，产业生态化发展

2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”赤水河流域绿色高质量发展的关键在于坚持守正创新，推进传统产业生态化、特色产业规模化，探索生态产品价值实现机制。

按照绿色高质量发展要求，镇雄、威信县按照现有产业转型提质、新兴产业非绿不进原则，加快产业向低能耗、低排放、高效益迈进。镇雄县谋划“1+5”现代产业体系，即一个千亿级磷基新材料产业、一个百亿级纺织五金产业、一个百亿级绿色食品产业、一个百亿级煤电能源产业、一个百亿级商贸物流产业和一个百亿级文旅康养产业。威信依托页岩气资源禀赋，打好“绿色能源牌”，打造页岩气勘探的开发、管道建设、化工产业等新能源高地，引进日处理30万立方米的页岩气液化工厂。截至2023年，累计产出液化页岩气4.12万吨，实现产值2.43亿元，绿色清洁能源优势逐步转化为经济发展优势。镇雄、威信两县红色资源丰富、绿色资源基础好，产业逐步转型为以“红”衬“绿”、以“绿”托“红”、“红绿”融合发展。

农林产业生态化发展。农林产业是环境友好型、生态友好型产业。截至2023年底，镇雄县竹产业基地达104.5万亩，人工笋用竹林种植面积居全省第一。竹产业产值15.34亿元，带动16万户62万人人均增收2474.2元。截至2022年底，威信县竹资源总面积达56.2万亩，竹产业迅猛发展。除竹产业异军突起，威信县还在赤水河流域大力发展其他林产业及林下经济。截至2023年底，镇雄县全县共有核桃16.6万亩、板栗13.4万亩、木漆9.8万亩，发展林下种植天麻5000亩、黄柏12800亩。威信县发展猕猴桃、魔芋、柿子、山葵、辣椒等产业，取得了显著成效。赤水河流域绿色产业发展呈百花齐放之势，各类高原特色产业的发展进一步夯实了赤水河流域绿色发展的基础。

文旅产业探索性发展。按照“大雄古邦·赤水之源”和“红色扎西·赤水明珠”的目标定位发展文旅产业。镇雄依托赤水之源、场坝巴溜贺龙指挥部旧址、五德天坑溶洞群等旅游资源；威信依托扎西红色小镇、扎西会议纪念馆等特色旅游景点，探索规划文旅产业发展。镇雄朝着“有一种叫云南的生活——赤水源头人间避暑、稀罕康养醉美地方”知名旅游目的地的目标奋进，打造赤水源头醉美骑行道、原生态竹景和竹食避暑等休闲景区。2023年11月，镇雄县大古里欢乐城景区被评为国家4A级旅游景区。威信被划定为全国首批“文旅融合示范区”和长征国家文化公园文物保护利用示范县创建单位。扎西红色小镇景区被评定为国家4A级旅游景区；扎西老街街区被列为全省14片历史文化街区之一，并被住房和城乡建设部授予“中国传统村落”；扎西会议纪念馆入选“建党百年红色旅游百条精品路线”，被评为全省第一家“全国法治宣传教育基地”。镇雄、威信两县依托赤水河英雄河、生态河、美景河与避暑康养胜地优势，推动文旅产业高质量发展。

习近平生态文明思想在昭通市赤水河流域的实践，是统筹推进赤水河流域生态保护治理的生动案例。习近平生态文明思想回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是指导赤水河流域生态文明建设的根本遵循。

（注：本文属2024年度昭通市委党校“昭通市赤水河流域生态保护治理经验启示发展困境与对策研究”课题项目阶段文章）

中共镇雄县委党校  陈云