教育思考：治理有偿补课不能只靠一纸禁令

一纸禁令是行政管理里最简单、但也可能是最粗糙和无效的办法。

记者从济南市教育局了解到，济南将开展整治在职教师有偿补课行动。在职教师参与有偿补课并查实的，教师本人、校长和学校均会受到相应惩戒。情节严重的教师将被开除。（新华网7月9日）

教师有偿补课现象存在多年了，过去对此并非没有禁令，但落实效果不佳，仍屡禁不止。2015年7月5日，教育部出台了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，划出6条“红线”，包括严禁中小学校组织、要求学生参加有偿补课；严禁中小学校与校外培训机构联合进行有偿补课等，对于在课堂上故意不完成教育教学任务、课上不讲课后讲并收取补课费的现象将重点查办。相比此前发布的相关要求，济南市此举将追责范围囊括了校长和学校，这一措施堪称史上最严。

对济南市最严禁令的落实情况，还有待进一步观察方可确知。但要从跟本上解决这个问题，一纸禁令恐怕还是不够的。不言而喻，有需求就会有市场，之所以有些教师明知触犯规定还要涉险，主要还在于有大量中小学生需要在课外得到“名师指点”。

由于当前各中小学教育质量、教师水平差异巨大，学生想弥补差距，最好的方式仍是开小灶。名校教师、尤其是一些获得各级荣誉称号的教师成为“抢手货”。由于市场需求旺盛，教师有偿补课开出高价，也就在所难免。

另一方面，之所以产生“上面有政策，下面有对策”的现象，教师群体也有怨气。他们普遍认为自己收入水平不高，或者收入不及劳动付出。这恐怕也是个不争的事实。

据国际经合组织和中国劳工统计年鉴的数据，2013年，中国在岗教师的平均年薪为42782元人民币（约6971美元），而比利时、韩国、德国、美国、日本教师的平均年薪都在4万美元以上。中国教师工资大约为比利时的1/7，美国的1/6，巴西的1/3，在被调查的国家中排名垫底。

尽管提高教师收入的一些优惠政策正在陆续推出，比如在2015年的《义务教育法》修订中提到，各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件，要完善农村教师工资经费保障机制。但是，政策能否有效及时落实，也是个大问题。而许多细节问题，相关规定也难以面面俱到。譬如，同城的名牌中学和普通中学之间，师资力量和教师收入上会有较大差距；将名校名师的收入与公务员平均工资相比，恐怕也不切实际。

一纸禁令是行政管理里最简单、但也可能是最粗糙和无效的办法。鉴于教育资源分配不均衡、教师收入水平高低不均，只出台禁止有偿补课的政策，对规范中小学教师行为、增进教学质量的功效可能有限。