改革创新推动新型集体经济高质量发展

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出要发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。着眼于全面推进乡村振兴，发展壮大新型农村集体经济不仅是推动中国式现代化的重要手段，更是提升基层治理现代化的重要环节。

一、发展壮大新型农村集体经济的现实意义

农村集体经济是农村基础设施建设、农民福利改善、农民增收的重要物质基础。新形势下，有效发展新型农村集体经济是推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要举措，是加强农村基层组织建设和巩固党在基层执政基础的重要保障，是促进农民多渠道增收和缩小城乡差距的重要途径。近年来，新型农村集体经济的发展受到党中央的高度重视。2021年中央一号文件明确提出“2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济”；2022年中央一号文件提出“巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径”。2023年中央一号文件提出“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”；2024年中央一号文件提出，“深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险”。在十四届全国人大常委会第十次会议上表决通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，将于2025年5月1日起施行，可见，有力有序推进新型农村集体经济组织建设，理清和盘活农村“沉睡的资源”，推动资产确权到户，使村级集体经济资产一年比一年厚实，拓宽农民增收致富渠道，意义重大。发展壮大新型农村集体经济可以推动“共富”。农村集体所有制作为社会主义集体所有制经济的重要组成部分，在推动农民农村实现共同富裕方面有着其他经济形式不可取代的重要作用。农村集体资产作为集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。目前，昭通市村级集体资产巨大，这些集体资产资源能不能有效盘活，集体经济发展能不能持续稳定，直接关系到农民农村共同富裕能否顺利实现。发展壮大新型农村集体经济，全面激活乡村资源资产要素潜力，有利于做大“蛋糕”，夯实农民农村共同富裕的物质基础。发展壮大新型农村集体经济可以实现“共享”。村民作为集体成员，不仅是集体资产的“主人”，更是实实在在的“股东”，人人参与、人人共享的集体收益分配基础可以通过发展壮大新型农村集体经济形成，通过先富带后富、集体带成员、强村带弱村，提供有效的联合手段，有利于缩小村内收入差距、促进村级公平，实现共同发展。发展壮大新型农村集体经济可以推进“共治”。只有集体经济实力强，乡村治理能力和治理水平的提升才能落到实处、抓出成效。发展壮大新型农村集体经济，让集体经济组织保持持续稳定的收入来源，是改善农村基础设施和公共服务的重要依托。通过提高农村基础设施建设水平，改善乡村环境和村民生活品质，让村民成为新型集体经济发展的积极参与者和直接受益者，集体归属感和向心力逐步提升，农村社会治理基础得以夯实，为涵养文明乡风、凝聚发展力量、促进乡村善治提供了有力保障。

二、昭通市新型农村集体经济发展现状分析

（一）坚持党建引领，树牢发展“定盘星”。一是夯实堡垒根基。坚持把农村基层党组织建设成为乡村振兴的“一号工程”，成立工作领导小组，实行党政“一把手”负责、“三级书记抓改革兴集体经济”等机制。二是强化法人治理。通过村党支部（总支部）书记兼任集体经济负责人、村干部交叉任职、发展年轻党员和优秀储备村干部向致富能人倾斜等方式，选优配强农村集体经济带头人。三是持续稳定增长。全市村级集体经济收入持续稳定增长，截至2023年底，全市村级集体经济经营性收入从2020年的村均6.58万元增长到27.4万元，收入10万元以下的村全部清零，总收入达36062.6万元，集体经济收入达50万元以上的村有138个，占10.48%。

（二）健全推进机制，夯实发展“硬支撑”。一是健全完善工作机制。将集体经济发展纳入年度考核，实施“薄弱村”清零行动。二是激发干事创业热情。完善村级集体经济组织经营管理人员报酬激励机制。三是开展“清零工程”。通过深化“支部+合作社”“先锋+农户”“党建+产业”发展模式，采取村委会、村集体经济组织账户分设、资产移交、收益上缴、财政托底四个路径，扎实推进“薄弱村”清零提升。

（三）拓展增收路径，构筑发展“新赛道”。一是集约土地型。结合土地整理、农业综合开发、基本农田改造和建设用地增减挂钩等政策措施，通过适度规模流转或利用集体土地，建设特色农产品种养基地，发展规模化、集约化的高效生态农业。二是物业租赁型。大胆探索“坐地生财”路子，鼓励村级集体经济组织依法经营和处置村级集体资产资源，对闲置或低效的办公用房、厂房仓库、装备设施等集体财产，通过入股联营等方式盘活存量、增加收入。三是产业发展型。村级集体经济组织利用集体所有的农林水土等资源，建设农业生产、加工、经营、服务等设施，通过自主经营、合作开发等方式获得集体经济收入。四是村企合作型。村级组织牵头兴办专业合作社，利用优势产业、集体土地，通过招商引资大力发展项目支撑集体经济。

（四）强化监督指导，规范发展“标准线”。一是做好集体资产年度清产核资。扎实开展集体资产摸底，建立集体资产登记台账，将集体资产数据全部纳入全国农村集体资产监管平台。二是规范村级集体经济组织运行管理。从职能定位、运行管理、经营管理、收益分配、监督管理等方面进行规范管理，实时调度全市村集体经济组织运行情况，及时汇总运行数据。三是持续加强村级财务管理。积极推行村级委托中介机构代理记账制度，进一步规范村级集体经济组织财务管理。

三、昭通市新型农村集体经济发展面临的问题与挑战

一是村级集体经济基础薄弱。部分村基础设施、产业基础条件还存在欠账，发展底子薄、发展能力弱的现状没有得到根本改变。特别是一些非贫村脱贫攻坚以来享受的项目支持较少，发展能力还较差。一些村对政府帮扶依赖度过高，导致集体经济自身实力和市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱。二是村级集体经济结构不优。村级集体经济发展两极分化明显，城郊村、集镇周边村因区位、交通等条件较好，集体经济发展较快、实力雄厚，特别是二、三产业发展较好。而部分二半山区村由于地理位置偏僻、交通不便，无特色产业、优势资源，集体经济相对薄弱、创收门路较少。三是发展内生动力不足。部分村发展集体经济既缺少领路人和带头人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，人才短板突出、支撑薄弱。同时，部分村干部知识更新缓慢、等靠要思想严重，喜欢找理由、摆困难，存在“躺平”现象，缺乏创新发展的动力和敢闯敢试的劲头。四是运行机制仍需完善。部分农村集体股份合作社法人治理结构不规范，集体所有权和管理集体资产职能不够明晰，存在理事会成员、财务负责人、经营管理人员兼任监事会成员现象。

四、昭通市新型农村集体经济促进农民持续增收的方向与思路

（一）以党建引领聚集人心、积聚力量，让基层堡垒强起来。抓好村级集体经济发展，是对各级党组织为民情怀、责任担当的重要检验。坚持党的领导。健全“支部引领、党员带动、群众参与”机制，推行村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人制度、村级集体经济重要事项村党组织研究讨论制度。构建考核体系。制定新型村级集体经济发展考核办法，强化村集体经济发展质量效益考核权重，细化考核内容、量化考核指标，优化考核。强化队伍建设。从村（社区）“两委”干部、乡村能人中优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，加快培养村级集体经济发展领头人。

（二）以合作思维收益联享、抱团发展，达到多方共赢。坚持以合作思维谋突破，打破“就村抓村”老观念，在盘活集体资产上下功夫，密切利益联结机制上做文章。引导村企联合发展。因地制宜挖掘资源，通过“一企联一村”“一企联多村”“多企联一村”等模式，实现以企带村、以村促企、村企互动。鼓励村村联合经营。积极探索“资源整合、抱团发展、规模增收”发展路径，将村情相近、资源相连、优势互补的村集体联合起来。强化村民联合致富。积极构建集体经济与农户分工合作、优势互补机制，鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社。

（三）以特色产业筑牢支撑、塑造优势，让发展业态活起来。习近平总书记强调，发展特色产业、特色经济是加快推进农业农村现代化的重要举措，要因地制宜抓好谋划和落实。大力发展物业经济。鼓励在符合土地利用总体规划前提下，对闲置或低效使用的办公用房、厂房、仓库等资产进行整体开发和招商引资。积极发展绿色经济。按照绿色化、标准化、品牌化思路，重点培育一批龙头企业、创业车间，加快发展有机农业、都市农业、智慧农业、休闲农业，壮大村（社区）集体经济产业基础。创新发展服务经济。推动小农户与大市场有效衔接，以有偿服务的方式增加村级集体经济收入。深度发展农旅经济。创办乡村旅游经济实体，高标准建设田园综合体、农事体验园等，积极探索“村集体+宅改+乡村体验游”模式。

（四）以严管厚爱积蓄势能、激发动能，让监督管理严起来。2023年中央一号文件明确提出，赋予农民更加充分的财产权益，健全集体资产监管体系，为加强集体经济管理指明了方向。强化责任落实。党政主要领导要亲自挂帅、亲自谋划、亲自督导，抓好项目规划、资源整合、统筹联建等工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制。打造阳光工程。发挥村务监督委员会、集体经济组织监事会作用，持续完善法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制，保障群众参与决策、管理、监督的民主权利。规范“三资”清理。加大多部门协作联动力度，深入排查村级大额资金存放、资产资源发包以及村级债务、民主决策程序、廉政风险点等方面存在的问题。

昭通市深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、市委扎实做好“产、城、人”三篇文章，将发展新型农村集体经济作为促进农村居民持续增收，实现乡村振兴的重要途径，结合地方实际，积极探索新型集体经济高质量发展的有效路径，奋力实现昭通经济社会高质量发展。

〔2024年度全省党校（行政院校）系统课题“发展新型农村集体经济促进农民多渠道增收的路径研究——以昭通市为例”2024YNDXXT08阶段性成果文章〕

中共昭通市委党校 段文星