政法综治三亮利剑 护航昭通跨越发展

——访市委常委、市委政法委书记周福昌

◆记者 刘建忠 实习记者 谭光吉

2017年6月30日，云南北部的昭通正处于降雨充沛的季节，连日的雨水将整个乌蒙大地冲刷得很干净。

上午九点整，走进昭通市政法委书记所在的办公室，只见迎面端坐着一个剑眉星目的中年男子，其身着墨绿色上衣在这微凉的天气里渗透着希望的气息。看到记者来访，他干脆利落地从办公椅上站起来，伸出了热情的双手……

他，就是昭通市委常委、市委政法委书记周福昌。今年已是周福昌在昭通工作的第七个年头，他用自己的实践经验和情感讲述着昭通市政法工作在这七年间的变化与发展。

与时俱进的“主题推动”

“政法工作内容丰富，包含了政法、综治、维稳、法治、防范邪教等工作，它是一项系统工程，对于地方经济发展和社会稳定至关重要。”周福昌开门见山地谈起了政法工作以“主题推动、载体切入”的重要性、必要性。

“十二五”时期，昭通市迎来了跨越发展的黄金期，溪洛渡、向家坝、白鹤滩三大水电站建设如火如荼，十一县（区）城镇化、工业化进程全面提速。与此同时，昭通面临的改革发展任务也更加繁重，加上自然环境限制，受历史文化影响，群众诉求日益多元、矛盾纠纷交织叠加，维稳压力空前高涨。

谈及昭通政法工作面临的新形势，周福昌眉头紧锁但很快便舒展开来。他介绍说，针对昭通的实际情况，政法工作的突破与创新之处在于主题推动，一年一个新主题，这在全省各州市都是独树一帜的。

2011年5月，周福昌赴昭就任昭通市委常委、市委政法委书记，面对巨大的困难和压力，他一到昭通就马不停蹄地深入基层一线调研，寻求工作突破口。

“主题不明确，工作无方向！”这是周福昌调研全市政法工作后的最大感慨。

他深知社会稳定对于地方经济社会发展的重要性，因此，无论如何也要为昭通尽快开辟出一条可行的新道路。多少次深入一线，在阳光暴晒亦或泥泞不堪的路上调研；多少个夜深人静的夜晚，周福昌还伏案在昏黄的灯光下冥思苦想……

终于在2012年，通过深入调研，周福昌找准了“服务大局被动、矛盾相互叠加、社会治理薄弱、维稳任务艰巨、治安形势严峻、队伍建设滞后”等存在的问题后，郑重提出并成功实践了“十推社会管理创新”工作主题。全力提升社会管理创新能力，以勇争第一的精神风貌，强有力维护国家安全和社会稳定，坚决防止发生政治事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件，保障了昭通经济跨越发展。

通过主题推动，载体切入，昭通政法领域社会管理创新得以全面推进。其中,镇雄县的社会治安管理进步无疑是“主题推动”这一重大举措取得成效的最好例子。镇雄是有名的人口大县，人口150多万，在发展机遇期与矛盾凸显期交织的今天，加强和创新社会管理工作更是一大难题。在周福昌的领导下，镇雄县主动适应新时期社会治安形势，严格按照“十推”创新社会管理要求，以深入推进“金盾育苗”、“乡村守望”等工程建设为契机，立足全县维稳工作大局，坚持不懈抓基层、打基础，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，极大地助推了政法工作取得新突破。如今，镇雄县的平安稳定工作得到很大加强，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。

万事开头难，有了之前成功的实践经验，周福昌胸有成竹，更加坚定了主题推动的工作方法。2013年周福昌提出以“风范创新”为主题，树立了团结奋进、尽职履责、效能创优、务实创新、群众满意五大政法风范，实现了五大创新成果；2014年实践创新了“改革治理”工作主题，深化五大改革、突破五大瓶颈；推进五大治理、提升五大效率。2015年以“法治引领平安推进”为主题，嘹亮吹响了法治建设、平安建设冲锋号；2016年以“防控建设目标驱动”为主题，推进五大防控体系建设、全力实现五大目标驱动；2017年以“治理创建”为主题，深化十大治理，推进十大创建。

“主题的确立首先要符合中央、省委精神，同时要紧扣昭通政法综治维稳工作实际，其次是要简便易行，不作理论文章，要真正落到实处；确立每一个主题都要抽调业务熟悉、文字能力强的同志组成写作专班，反复论证，多方征求意见后才拟出主题方案，最后经市委常委会讨论通过，才在全市实施。”周福昌说。

到昭通以来，周福昌还推出“四一”工作法，通过加强痕迹管理，使“一日工作日志、一周工作讲评、一月工作考核、一年工作总评”成为市委政法委机关开展工作的基本、常态和长效办法。

“班子要创优，队伍要创优，必须是考核考评优、群众评议优才可以算作优。”周福昌说：“一切工作的落脚点要以群众满意度为准。‘四城同创’离不开平安，平安建设又离不开群众安全感、满意度，这是环环相扣的！”

近年来，通过主题推动，昭通市群众安全感、满意度逐年提升，从全省倒数上升到中偏上水平，连续三年获得全省先进。综治考核成绩也逐年上升，2016年考核为全省第三名。

昭通政法工作迅速破冰前行，开创出新局面，这离不开周福昌过去的工作经历和实践经验。据了解，早在2001年，周福昌在宣威市任公安局局长七年期间，就提出了七个主题。第一年，在全国首创了“深化改革，质量建警”的工作主题，对打防控管一体化以及社会面公安工作进行改革，通过交巡警合一，110、112、119三台合一，推动了公安警务改革，在全国被作为成功改革范例。第二年，围绕全国优秀公安机关评选的标准和条件，制定了“八大竞赛”，争创优秀。当年的工作获得了“全省人民满意公安局”称号和全省公安综合业务考核第二名。

随后，“千分制考评”，“阳光警务”等主题相继被推出，其推动之力势如破竹，命案必破率达到99%，系统全面地推动了公安工作。

“这个工作方法我一直延续到省公安厅任职，然后又到昭通。”周福昌深邃的眼睛里沉淀着波澜不惊的执着。

维稳工作的“昭通范本”

在国家新一轮大开发、大建设、大发展过程中，秀丽多姿的金沙江畔迎来了白鹤滩、溪洛渡、向家坝三大电站的建设。其建设周期长，涉及移民搬迁16万人以上，矛盾纠纷大量涌现，其中最艰辛的就是稳定工作。

俗话说，故土难离，重土难迁。对于移民工作面临的困难，周福昌毫不避讳地告诉记者：“十多万移民利益的重新大调整，大量的历史遗留问题和新生的社会矛盾相互交织，这在全国来讲，昭通的维稳工作量都是十分巨大的。”

既要支持服务水电站建设又要维护移民稳定，如何化解移民大县的社会矛盾和纠纷？这成了困扰周福昌的一大难题。通过深入调研、分析、归纳、总结，周福昌亲自制定了至今仍然还管用的《移民工作“七项措施”》，即“干部提素、增效维稳，倒计推进、计时维稳，畅通诉求、化解维稳，应急准备、处突维稳，三度拓展、情报维稳，治安整治、打防维稳，高效履职、督导维稳”,确保了两大电站顺利建成、如期蓄水发电。

“移民工作是最深入的群众工作，干部的素养很大程度上是决定移民工作成功与否的重要因素。”通过深入调研，周福昌首先想到要解决的是人的作为是第一的因素，因而提出了“干部提素、增效维稳”，狠抓干部队伍建设，强化维稳干部政治思想、纪律作风，提升移民维稳工作效率。其次是“倒计推进、计时维稳”，实行时间倒计、工期倒排、任务倒推、责任倒查、计时推进，确保维稳工作节点任务如期完成。

“畅通诉求、化解维稳，是和谐移民关键的一环，一定要让老百姓的诉求有反映的地方！”周福昌斩钉截铁地说：“百姓在搬迁过程中反映的诉求千千万，如果不能及时处理，堆积久了就会出大问题。所以一定要强化矛盾纠纷排查，畅通诉求渠道，妥善化解矛盾纠纷。因此，移民县区设立多个接访点，主动听取老百姓的意见。再将问题分门别类，确定主管部门负责人，确保百姓合理诉求能够顺利反映，得到及时解决。”

常言道：“防患于未然，捉矢于未发”。在应急准备方面，周福昌考虑得很周到，及时出台了《昭通市三站（向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站）建设维稳应急处置工作预案》和《统一指挥、训练、勤务、保障四个标准化试行方案》，在组建公安特警、武警、民兵三支队伍千人移民维稳应急处突专门力量的基础上，巩固发展了市、县两级3000人专业队伍，深入开展分散合成演练。

“搞演练，不仅是检验维稳应急处突专业队伍的能力水平，而且也是展示风貌、震慑违法犯罪的有效形式！”周福昌说这话时眉峰犀利，正义凛然。

对武警、民兵如何执法的问题，周福昌介绍说，授权履职、综合执法，武警民兵只巡逻不办案，查获案件要移交政法各职能部门依法办理，他们工作的重点是巡逻、预防和处置突发事件。

“及时发现、处理突发事件，情报才是关键！”周福昌结合自己多年公安工作的经验和昭通现实，提出“三度拓展、情报维稳”措施。注重情报信息的“广度采集、深度研判、精度运用”，对影响移民稳定的情报信息，及时进行预警，加大催办督办和责任追究力度，做到“早发现、早化解、早处置”。未动先知把问题处理在初始状态。另外，“治安整治、打防维稳”是整顿社会面治安秩序，消除治安隐患，营造良好外部环境的重要举措。最后，还出台了“高效履职、督导维稳”这一保障措施，确保各项维稳工作措施全面得到落实。

目前，向家坝、溪洛渡两大水电站已投产运营，白鹤滩电站还在紧张建设中。昭通移民维稳工作实现了无群体性事件、无越级上访、无移民阻工、无安全事故、无刑事案件“五无”目标，移民维稳工作“绥江经验”也已经被全省推广学习。

创新推行“信访信息化”

周福昌介绍说，昭通在大开发、大拆迁、大建设、大发展进程中，广大群众矛盾纠纷复杂多元，“信访乱象”突出，信访形势严峻，集中表现在信访总量居高不下，每年达1万件、矛盾纠纷每年达15万件以上，移民历史遗留问题难以解决，工程领域矛盾多发，民间融资及房地产矛盾凸显，煤炭行业去产能信访问题突出，涉军群体上访不断。“信访乱象”，成为昭通社会平安稳定和谐的“绊脚石”。

“2012年以前，市信访局办公室人员害怕接省信访局的电话。因为，没有有效可行的劝返工作机制，到昆上访、进京非访人员劝返带回都成为很大的难题”。谈及五六年前昭通市信访工作的被动局面，周福昌仍然记忆犹新。

周福昌赴任昭通市委政法委书记岗位后，调研信访工作、扭转被动局面成为他上任的“第一把火”。调研中，周福昌发现，由于上访群众数量多、群体大，有的基层干部服务人民的宗旨意识不强，面对群众诉求不敢主动作为，而是推诿、躲避，造成上访群众都拥到市委、政府，围堵大门，无序上访，加剧了“信访乱象”的上演。

“既要全力解决群众合理诉求，也要依法打击非访行为！”为扭转信访工作被动局面，周福昌牵头，组成工作专班，专题研究出台了信访工作“六项规定”： 一是目标奖惩。明确工作目标、明确考核对象，明确考核办法，加大信访工作在综治维稳工作中的考核权重，根据信访工作任务分类交纳保证金，严格考核，重奖重惩。二是督办问责。明确督办主体、督办事项、问责程序，对工作不落实、造成严重后果的单位和个人严格问责。三是化解息访。压实属地责任、部门责任以及领导责任，实行包案化解。四是机制稳控。建立稳控工作机制，坚持预警稳控、重点稳控、节点稳控、责任稳控、教育稳控一体推进，确保不发生到昆进京非正常上访和集体越级上访。五是效率劝返。建立驻昆驻京劝返工作站，从各县区、各部门抽调力量组成劝访工作组，明确劝返带离时限，及时带离到市、到昆以及进京上访人员;六是依法规范。依法畅通上访诉求渠道，依法规范接访秩序，对非正常上访和无理缠访、闹访，依法查处、依法打击。

周福昌胸有宏图，娓娓道来。他说，信访诉求，最好是源头化解，因此必须压实属地责任、部门责任以及领导责任，实行包案化解、及时解决群众合理诉求。同时，也要对非正常上访和无理缠访、闹访，依法查处、依法打击。

周福昌介绍，2013年昭通信访工作又迎来了新的希望。2013年9月，按照市委市政府统一安排，他率队踏上了毕节市考察的学习之路。考察学习回来，借助省、市领导高度重视的东风，结合“毕节经验”加以创新发展，出台系列信访信息化工作方案，建设了完善的信息系统。从接访、受理、转办、交办、回复等重要环节提高工作规范和工作效率，促进信访工作体制、机制的改革创新。

经过三个多月的紧张建设和安装调试，2014年1月9日，昭通市圆满完成了覆盖11县区、144个乡镇、22个试点村共179个点的信访信息化建设任务，率先在全省投入使用。更值得一提的是，昭通市在信访信息化系统建设过程中，把科技信息化作为信访工作的发展支柱，将近几年来行之有效的信访工作管理运行机制纳入信访信息化提升应用，在全国尚属首例，形成了率先全省、领先全国、独具特色的昭通信访信息化“七化亮点”：即信访工作信息化、规范建设标准化、联动接访视频化、信访流程制度化、非访处置法治化、服务群众便捷化、信访化解效能化。

“有了视频接访，老百姓在家门口就可以反映诉求，不用花钱坐车，还省得到处跑了。”周福昌一语道破信访信息化的便民功能。

“对于诉求合理，但要求过高、协商不定、久拖不解的信访诉求，怎么解决？”周福昌介绍说，当前，昭通正在探索采取听证、评估、评议的办法来解决，让人大代表、政协委员、律师、记者及相关部门工作人员参加评议，合法、合理、合情解决信访诉求。这一做法，可突破多年以来信访积案化解的瓶颈。

周福昌介绍说，通过近年来的信访整治工作，昭通信访工作取得突破性进展，到昆进京非访数量大幅下降，从2011年的800多人次下降到2016年的67人次，信访秩序逐渐规范，“信访乱象”得到根本治理。

一分耕耘，一分收获。在巨大困难和挑战面前，昭通市委政法委三亮利剑，砥砺前行，接连啃下一块又一块“硬骨头”，有力保障了昭通市经济社会迈上大发展大跨越的时代轨道！