云新发布 丨 “6个坚持”+“6个更加”，看昭通高质量发展答卷→

在发展高原特色农业上，昭通坚持“打高原牌、走生态路、强‘昭字号’”。昭通高原农特资源丰富，“果”香浓郁的“红苹果”，吃起来“香甜脆”；“椒”香四溢的“青花椒”，让人“麻得爽”；药食同源的“乌天麻”，一“麻”当先；鲜嫩可口的“筇竹笋”，“竹”步高升，昭通目前全市有10万人种天麻、50万人种苹果、60万人种花椒、100万人在竹产业中受益。高原特色农业已成为人民群众就地就业的致富产业。近年来，“昭通小肉串”持续火爆，就是因为本地小黄牛“喝的是山泉水，吃的是百草料”，保证了“肉质”鲜嫩爽口、“肉串”满口流香，目前，“昭通小肉串”全国门店有8000多家，年产值超过100亿元，带动了上下游近7万人就业。

在发展新型工业上，昭通坚持“‘电’好基础、从‘磷’起步、‘硅’模发展”。昭通电力装机全省第一，页岩气资源量全省第一，煤炭占全省的2/5、硅矿占全国的1/5、磷矿占全国的1/2，初步探明铝土矿8000万吨。在“电”好基础方面，依托白鹤滩、溪洛渡、向家坝3座世界巨型水电站，持续上“光电”、增“风电”、补“火电”，年发电量稳居全省第一，今年将超过900亿度，全国每用100度电就有1度电来自昭通。在从“磷”起步方面，依托亚洲最大规模的单体富矿磷矿区，与云天化集团等合作，全面推进磷资源开发，加快打造千亿级磷化工园区。在“硅”模发展方面，引进旗滨集团、中铝集团、合盛硅业、新安化工等龙头企业，推动“硅矿不外运、铝水不落地”，今年6月，昭通下线了全省第一块光伏玻璃，填补了全省没有自产光伏玻璃的空白。

在发展现代文旅上，昭通坚持“以文塑旅、以旅彰文、文旅融合”。紧紧围绕“一山、一城、一址、一江”，加快打造文旅“新名片”，助力改变昭通“只有星星、没有月亮”的旅游格局。不久的昭通，可以到大山包坐索道看湿地、观云海，领略高原精灵黑颈鹤的丰姿、感受惊奇险峻大峡谷的壮美；可以到昭通古城感受朱提故城的神奇、感触千年古迹的精美、感受古都烟火的魅力；可以到“扎西会议”旧址参观红色遗迹、欣赏红色剧目、倾听红色故事；可以到金沙江感受大江东流的壮阔、感悟大国重器的雄伟、欣赏高峡平湖的美景；还可以到昭通摘苹果、挖天麻，泡温泉、吃小肉串、品昭通美食。今年以来，昭通文旅持续升温，“五一”假期全市累计接待游客数、实现旅游总花费，同比分别增长22%、29%。

昭通作为全国脱贫人口最多的地级市，脱贫人口多达185.07万人，占全省脱贫人口总数的四分之一，巩固脱贫成果任务十分繁重、压力也很大。因此，昭通深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示和视察昭通重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，始终把巩固脱贫成果作为首要政治任务来抓，认真落实“四个不摘”和“五级书记抓乡村振兴”的要求，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，千方百计拓宽群众增收渠道，持续巩固脱贫成果，全市脱贫群众人均纯收入从2020年底的9899元增加到2023年底15465元、年均增幅达15%以上，增速连续三年保持全省前列，脱贫群众生活质量大幅提高。2023年6月27日至28日，昭通成功承办全国促进脱贫人口增收现场会并作经验交流。

在工作中，聚焦群众持续增收，采取开发式帮扶与兜底式帮扶相结合，千方百计促进群众持续增收。主要做法归纳起来就是“两监测、两支撑、一盘活”。

“两监测”，即：扎实抓好群众收入、劳动力返乡“两项监测”。群众收入监测方面，健全落实农村低收入人口动态监测帮扶机制，统筹3803名驻村工作队员、4.5万名结对包保干部，聚焦185.07万脱贫人口和24.63万“三类对象”，常态化开展入户走访，精准及时全面掌握农户收支、住房、教育、医疗、饮水等情况，健全风险预警、研判、处置机制，切实做到早发现、早干预。劳动力返乡监测方面，制定出台外出务工人员离岗返乡动态监测工作方案和应急预案，依托1512名就业信息员、3.2万名驻村干部和村组干部，全覆盖开展“一月一动态”排查监测，扎实做好返乡劳动力监测帮扶各项工作。今年3月以来，全市6.84万名返乡劳动力中，因事返乡6.07万人，因失业返乡0.77万人，目前因事返乡已返岗5.03万人，因失业返乡再就业0.56万人。

“两支撑”，即：突出产业就业“两项支撑”。在产业支撑上，聚焦做好“土特产”文章，将不低于65%的衔接资金用于农业产业提质增效、主体培育、延链补链，同时创新出台脱贫人口小额信贷、“兴昭富民卡”等金融政策，加大对群众发展产业的支持。今年，力争全市农业总产值增长6%、综合产值突破1500亿元，农业投资增长60%、达到200亿元，新增培育销售收入2000万以上的涉农企业80户。在就业支撑上，按照省委提出的“让就业岗位更稳、让群众收入更高、让返乡创业更好”的工作要求，出台创业就业二十条措施等政策，在持续提高劳动力转移就业质量的同时，统筹落实好各类创业扶持政策，大力支持返乡群众创业、带动就地就近就业。目前，全市已回引6.59万人返乡创业、带动18.64万人就地就近就业。

“一盘活”，即，突出扶贫资产“盘活”这一关键。认真落实帮扶产业巩固、提升、盘活、另起炉灶“四个一批”要求，加快闲置资产盘活，特别是坚持把招小商与盘活闲置资产有效结合起来，大力招引制造业和劳动密集型企业，既确保资产保值增值，又增加就业岗位。今年以来，通过新盘活闲置及低效经营性扶贫资产，共吸纳约14万群众就地就近就业，促进脱贫群众及“三类对象”人均年增加收入1000元以上。

面对自然条件的制约，资金紧张、人才匮乏等困难问题，市委、市政府深入实施“交通强市”战略，在人才、资金、资源等方面给予大力倾斜支持，确保综合交通建设保持了高速发展的良好态势。“十三五”以来，全市累计完成投资2653亿元（平均每天完成投资近1亿元），高速公路通车里程突破1000公里，现已打通了11个出滇入川大通道；硬化2.6万公里农村公路，实施1.3万公里安防工程，镇雄、昭阳成功创建全国“四好农村路”示范县；成贵高铁、叙毕铁路建成通车，昭通迈入高铁时代，铁路通车里程达418公里；水富港年吞吐量突破1000万吨，3000吨级船舶可沿长江直达上海，航道通航里程465公里；开通国内省内8个主要城市10条航线，架通了北上广深等全国全省重要城市空中走廊，为全市经济社会高质量发展提供强有力的交通保障。主要采取了以下措施：

突出顶层设计，主动融入国家战略。抢抓交通强国、交通强省战略机遇，邀请国内外知名专家进行问诊把脉，聘请交规院、同济大学等顶尖机构进行深入研究，找准与交通强国战略的结合点、与交通强省规划的衔接点、与毗邻州市互联互通的连接点，系统编制了综合交通运输发展规划，在主动服务国家战略和发展大局中找准结合点、抢占制高点。

突出机制创新，高效推进项目建设。委托高水平专业机构深入开展项目前期研究，有效压缩前期工作时长，切实提升前期工作效率。立足项目特点，将规划项目划分为国高项目、自建项目等“7个类别”，“一路一策”为每条高速公路量身打造最佳建设模式。指挥部和项目公司“两块牌子、一套班子”合署办公，形成“总指挥部+行业主管+昭通高速+项目公司+项目指挥部”的立体化、多层次项目建管体制。坚持项目进度、质量、安全、廉洁四位一体抓，采取飞行检查、全程跟踪审计、派驻监察专员、路检共建等手段，对项目进行穿透式、无死角监管。

突出筹融并举，有效破解资金难题。整合资源组建投融资平台（昭通高速），通过市场化运作筹措资金1400多亿元保障项目建设需求，同时不断做大做强大交通关联产业，提升平台投融资能力。探索采取招选投资人暨合作承包建设者的“金融施工”模式，选定实力雄厚、信誉良好的央企作为投资人，将项目投资收益与工程施工联动起来，节约建设期利息近26亿元。争取同周边贵州、四川共建共享，累计减轻120亿元的筹资压力。协调国开行、农发行72亿元的低利息政策性贷款硬化1.1万公里自然公路。在全省率先发行专项债用于高速公路建设。

突出智力支撑，打造交通人才高地。强化人才外引内培，累计引进36名高层次人才、130多名优秀紧缺人才；组建交通建设专家外援团、院士工作站、专家工作站，对交通运输发展规划、重大工程技术等给予咨询指导；发挥高层次人才传帮带作用，聘请知名高校团队进行系统培训、组织送出学习深造，系统内副高级以上工程师由2名增加至174名；邀请知名教授牵头编制《山区高速公路建设技术指南》，累计降低高速公路建设成本60亿元。

昭通市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实省委、省政府关于教育工作的部署要求，制定实施教育高质量发展三年行动和系列措施，全市教育事业快速发展，人民群众对教育的获得感、满意度持续提升。采取的措施和主要成效包括以下四个方面：

抓项目增学位，“补短板”目标基本实现。坚持把教育项目实施作为扩大学位供给、改善办学条件的重要抓手。去年以来，全市共投入近50亿元实施教育项目192个，新增学位7.2万个，通过这个项目的实施，各阶段学生学位基本补齐，全市的办学条件全面提升。

抓改革增动力，“提质量”成效初步显现。坚持把改革作为提升教育质量的关键。主要推进了三项改革措施：第一是率先在全省推行义务教育学区制管理改革，以乡镇街道为学区，由乡镇中心学校对学区的资源进行一体化管理，由此推动城乡间、区域间、校际间的缩小差距，实现均衡发展。第二条措施就是把全市72所高中，按照区域划分为3个片区，由昭通市第一中学等3所优质高中牵头引领，组建三大高中教研联盟，实现了高中教育“一体捆绑”考核和“集中组团”发展；第三条措施是率先在全省开展职业教育市县一体化办学改革，通过强化专业、实训、师资、招生、培训“五个统筹”，整合市县两级职教资源实现集团化发展。

抓保障强合力，“上台阶”基础持续打牢。坚持强化统筹保障，凝聚教育优先发展的“向心力”。市县乡三级建立了党政领导挂钩联系学校制度，全市3287所学校全部实现校校有“编外校长”，各级领导干部深入一线带头抓教育成为常态。以教育高质量发展三年行动方案为引领，制定实施基础教育普惠增效等7个攻坚行动，出台教师激励六项措施等12个配套文件，构建了系统的政策体系。2023年起，全市除了保障正常的教育经费以外，市级每年筹措5000万元专项基金用于教育奖补，充分激发了大抓教育的活力。

抓保护强关爱，“兜底线”举措深入落实。坚持把学生关爱保护作为重中之重的工作，织牢学生健康成长“防护网”。制定出台筑牢校园安全“七条措施”和学生心理健康成长的“十二条措施”，开展防学生溺水等“六个专项行动”，持续巩固校园安全、学生安全良好态势。创新开展留守儿童集中关爱服务，今年暑假开放88所学校和288个儿童之家，为近万名留守儿童提供了集中关爱保护服务。对集中供养的事实无人抚养儿童生活和学业进行兜底保障，实现了应养尽养、应学尽学。