阅读昭通·专题丨建强“最末端” 守好“最前线”

“全市范围内建有‘一队一站’150个，配置事业编人员181人、政府专职消防员1528人，各乡镇政府专职队累计配备消防车162辆、器材装备13816件套……”日前，在全省基层消防力量建设暨消防安全治本攻坚三年行动现场推进会上，昭通市作了经验交流，介绍了基层消防力量建设的先进做法。

基层消防力量建设是消防救援事业发展的根基，同时也是一项系统工程、民生工程、长期工程，大力推进基层消防力量建设是时代发展的必然选择，也是消防工作的必由之路。

欲筑室者，先治其基。近年来，昭通市围绕“务实、管用、能解决问题”原则，对照“有生命力、有战斗力”标准，聚焦“消防安全监管、宣传教育、应急救援”职能，统筹推进城乡消防安全治理体系建设，创新建设基层消防力量，强化基层消防治理能力，从最末端推动消防安全群防群治，针对基层消防治理攻坚破题、先行先试，走出了一条具有“昭通特色”的基层消防治理新路子。

优化顶层设计

确保基层消防力量“有人管”

党的二十大报告指出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。昭通市委、市政府深思，能否把消防问题解决在基层、把风险化解在萌芽状态，考验着基层治理体系的韧性强弱，也考验着基层治理者的能力和水平高低。

昭通人口多、山区多，大部分乡镇缺少专业消防救援力量，且距离消防救援大队驻地较远。总体呈现出“消防安全隐患相对多、消防安全基础较为薄弱、自主消防安全管理弱”的消防安全风险特点。这3个特点直接决定了昭通市的基层消防安全比别的地方工作量要大得多，也更为复杂和艰巨。在日常工作中，仅靠村（社区）干部和村（居）民小组长开展日常消防监督检查或是消防队“远水救近火”，无论在时间上还是精力上都无法兼顾基层这么广的管理范围。特别是2023年以来，全国连续发生多起重大火灾事故，连续的“小火酿大灾”反复敲响警钟，充分暴露出基层消防工作责任不实、机制不全、力量薄弱等突出问题，迫切需要全面加强基层消防力量建设，健全完善基层消防管理机制，从根本上解决失控漏管问题。

破解基层末端消防能力不足，是当前基层消防安全治理和基层组织建设最大、最紧迫的问题。问题即方向，昭通市委、市政府主要领导多次带队深入基层，实地考察调研基层消防力量建设、消防安全管理等工作，理清基层脉络，倾听基层声音。消防工作的重心和薄弱点都在基层，建设基层消防力量，是夯实基层消防安全的最有效手段。如今，加强基层消防力量建设已成为昭通深化改革的重要课题之一，从“单打独斗”到“多方合力”，昭通结合地方实际情况，走出了一条横向到边、纵向到底、全方位的特色路径。

强化运行保障

实现基层消防力量“管长远”

基层消防力量建设一头连着经济社会发展，一头连着千家万户安全，“小建设”关乎“大平安”。昭通市自开始探索基层消防力量建设工作起，就紧紧握住制度体系、建设体系、保障体系“三把钥匙”。

新征程上，必须再接再厉。市级成立工作专班，先后对11个县（市、区）党委、政府和22个乡镇进行了走访调研，逐个分析人口规模、区域位置等情况，科学量化消防工作任务，确定每个乡镇需配置的消防专职事业编制和工作人员数量，探讨事业编制机构运行和基层消防安全治理的形式和方法。在充分调研的基础上，从优化顶层设计、明确工作职责、健全工作体系三个方面入手，推动基层消防力量建设工作向规范化、专业化、职业化方向发展。

在优化顶层设计方面。基层消防力量建设工作由市、县政府“一把手”亲自挂帅、常务领导牵头落实，将基层消防力量建设列入年度重点工作，作为各级政府目标责任考核、领导干部政绩考评重要内容并写入政府工作报告，开展常态化调度和政务督察，形成了自上而下建设合力，构建区域统筹、上下联动、牵引有力、运转有序的严密组织体系，为基层消防力量建设引入“源头活水”。

在人员配备方面。出台《昭通市森林火灾扑救专业队伍暨综合应急救援队伍组建方案》，依托消防救援队伍，在市、县、乡三级整合、组建队伍，所有乡镇专职消防队按不少于10人（重点乡镇按15人）标准，县级队按不少于60人标准，市级队按不少于100人标准，实现市、县、乡三级消防力量全覆盖，成为“冬春打山火、夏秋抗洪涝、全年备地震”的综合应急力量。

在制度保障方面。针对“招不来人、留不住人”的难题，市政府通过提升保障标准，按照每人每年10万元的标准统一包干专职消防员经费，建立“五位一体”薪酬结构，完善“能上能下”的薪酬管理制度，解决了专职队伍“人员流动大”问题。提高保障标准、完善晋升体系、强化考核评价，这些举措有效解决了基层专职消防员的“后顾之忧”。

在明确工作职责方面。昭通市因地制宜，坚持标准，打造正规化的消防救援队伍。“我们的队员不仅要会灭火防火，还要将防灾减灾、森林防火、自然灾害救助、防溺水及隐患排查等纳入乡镇专职消防队员的职责范围。”昭通市消防救援局相关负责人表示，在优先保障完成应急救援、消防安全巡查检查、消防安全宣传等职责任务的基础上，推动将基层消防力量服务触角不断延伸扩大，切实让基层消防力量成为实用、好用、管用的基层治理助手。

如今，昭通市还在持续加大消防应急力量投入，全市146个乡镇（街道）政府专职消防队将新增166辆消防车辆以及指挥通信、地震地质、水域救援、抗洪抢险、火灾扑救和后勤保障等各类装备器材3611件套。昭通市将持续打造“基层消防力量建设2.0升级版”，实现“5分钟消防安全”覆盖保障。

交出满意答卷

实现基层消防力量“管得好”

实战实训是生成和提高战斗力的基本途径，更是实现“防得好、灭得了、救得下”的根本要求。为此，昭通市“建用并举”，始终聚焦防灭火主责主业，立足辖区实际，初步形成了一套符合基层消防力量建设发展特点的工作体系，深度融入基层社会治理体系，有效发挥了火灾防控前沿哨、桥头堡作用。

如今，全市各地运行机制逐步完善，将日常工作任务清单化、指标化，定期会商研判消防安全形势、开展消防安全排查整治、组织宣传培训教育演练，全市基层消防工作基础进一步夯实。

“今年夏天森林防火期，我们组织专职消防队分片区对全镇不间断进行巡逻、宣传、检查，发现隐患及时处置。”永善县桧溪镇相关负责人说。

“社区网格员和消防工作站的工作人员，经常来排查消防安全隐患，还定期发放消防安全宣传单，让我了解了更多消防安全知识，也保障了顾客和我们自身的生命财产安全。”在威信县扎西老街，一位商铺老板感慨道。

将“末梢”变“前哨”，由“等警来”转向“主动防”，以“工作量”置换“出警量”，在打通基层消防治理“神经末梢”的道路上，昭通市从“基层建设”到“基层实践”，从无到有、从有到强，一步一个脚印，动力强劲，潜力十足。

成果是有目共睹的。截至目前，全市各乡镇专职消防队共接处警2551起，开展防火巡查14107次，督促整改隐患8595条，开展消防安全宣传活动3263次，基层消防安全治理能力和水平明显提升，真正实现了“隐患能排查、小火能扑灭、大火能避免”，群众的安全感、满意度、幸福指数均持续上升。

新时代基层消防力量建设，是一项打基础、管长远的系统工作，更是一项惠民利民的民生工程。沿着近年来昭通基层消防力量建设的足迹可以看到，昭通市一直在不遗余力地填补救援力量“空白点”。当前，昭通市基层消防力量建设虽然已经取得阶段性成效，但仍面临诸多挑战。面对这些挑战，昭通市委、市政府始终保持清醒的认识，不断推进基层消防力量现代化、专业化、智能化建设，切实打通城乡消防安全治理“最后一公里”，为乡村振兴和文明城市建设创造更加和谐稳定的消防安全环境。

通讯员：李梦菲 文/图