着力推进依法治市 建设法治昭通

2015年5月7日，中共昭通市三届九次全会审议通过了《中共昭通市委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神奋力推动昭通经济社会跨越发展的决定》，《决定》指出：习近平总书记考察云南重要讲话的核心要义，就是以“四个全面”为战略布局，以“主动服务和融入国家发展战略”为新契机，以“五个着力”为主抓手，闯出一条跨越式发展的路子，实现“三个定位”战略目标。《决定》要求“全面依法治市，着力建设法治昭通”，因此，全面推进依法治市工作，已经成为摆在我们面前的一项紧迫的现实任务。

一 、着力推进依法治市，核心是全面推行依法行政

要依法治市，必须规范行政权力，实行依法行政，特别是县（区）一级，俗话说“郡县治，天下安”，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县（区）一级处在承上启下的关键环节。是我们党执政兴国的“一线指挥部”，承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务，责重权大，因此县（区）一级政府必须规范行使行政权力，实行依法行政。

（一）深化行政管理体制改革成为推进依法行政工作的重要一环，要“全力打造服务型政府”、“进一步削减行政审批，规范许可行为。强化行政程序建设，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责”优化政府组织机构，加强公共服务部门建设，着力推进教育、卫生、文化等社会事业健康发展。充分发挥市政务服务中心的作用，推进政务公开和电子政务建设，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。

（二）依法规范政府行政行为。认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步推进政府特别是基层政府依法行政工作。严格按照法定权限和程序行政权力，提高依法管理社会事务及其他行政事务的能力。继续推进规范性文件审查工作的规范化，完善行政规范性文件管理有关制度，探索建立规范性文件制定公众参与机制。加大行政执法责任制落实力度，完善执法案卷公开和评查制度，研究制定行政执法自由裁量权规定，规范行政执法自由裁量权，使行政自由裁量不仅要合法、也要合理，决不能被滥用。

二 、着力推进依法治市，基础是深入开展普法工作

（一）着眼提高依法执政能力，加强对领导干部的法制宣传教育。要进一步健全落实党委（组）学习中心组集体学法制度和领导干部法制讲座制度；要推行和完善领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、法律素质考察、法律知识任职资格制度；把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和提拔重用考察时的重要依据。对未参加年度普法考试或考试不合格的暂缓研究提拔重用。领导干部还必须严格遵守《领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究规定》，做守法表率。

（二）着眼于培养法制观念。树立法治观念是依法治市的基础，要实行依法治市，法律意识和法制观念是基础。各级党委和政府要加强对普法工作的领导，切实落实“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的“双普法”责任制。广大干部群众的法制意识如何，法制观念是否树立，直接决定着依法治市的实施水平。加强对农民和社区居民的法制宣传教育，着重培养和增强农村村民、社区居民参与村民、居民自治活动和其他社会管理的能力，使他们了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。积极开展对农村和社区“两委”干部法制教育轮训，增强其依法办事的观念。突出加强对农民工的法制宣传教育，明确用工单位的法制宣传教育责任，把法制宣传教育、法律服务和依法管理有机统一起来。

三、着力推进依法治市， 保障是稳步推进公正司法

（一）审判机关要依法、公正、高效审理案件重点惩处危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身财产、破坏市场经济秩序的犯罪和毒品犯罪、职务犯罪，深入开展专项斗争。加强执行监督管理，拓展执行方法和渠道，建立健全执行威慑和联动机制，努力解决执行难问题。加强对群众权益的司法保护，依法着力解决涉诉群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义。继续抓好立案、信访“文明窗口”建设，全面落实便民、利民措施。加大调解力度，创新调解机制。着力提高基层法院(法庭)司法水平。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，提高人民陪审制度公信度。

（二）检察机关要充分发挥法律监督职能作用积极化解矛盾纠纷，进一步减少社会不和谐因素，进一步维护社会秩序稳定。立足检察职能，抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度。不断提高办案质量，确保办案的法律效果与社会效果相统一。突出查办职务犯罪，进一步促进廉政建设，不断强化诉讼监督，进一步保障司法公正。

四、着力推进依法治市，关键是建立健全有效的监督机制

建立健全有效的监督机制是依法治市的关键，“有法不依，执法不严”是实施依法治市，推进法治昭通建设会遇到的一个普遍存在的问题。加强监督，建立有效的监督机制，是实现依法治市的关键。

（一）市人大常委会不断加大监督力度，市人大常委会要有计划地组织各种有关法律、法规的执法检查，及时解决社会关注的热点难点问题，对全市的依法行政要起到明显的促进作用。要进一步明确人大的监督职权，要保证人大参与依法治市的有关决策，随着市级人大拥有更多的立法权，昭通市人大要加强科学民主立法，提高地方立法质量，并加强对具体工作督查指导，监督组织依法治市工作的实施。同时，坚持人大监督工作向社会公开，完善公开程序，规范公开工作。

（二）在政府行政机关各职能部门，不断完善有关规章制度，建立健全各项依法行政的责任制制度，并把依法行政和公务员年度考核结合起来，不断增强广大公务员实施依法行政的自觉性和主动性。

（三）加强舆论监督，在市委、市政府和市人大常委会的大力支持下，新闻媒体要充分发挥群众喉舌和政府镜鉴的作用，主持正义，鞭挞邪恶，对违法现象和典型案件进行及时曝光，引导干部群众学法、守法、护法。对一些比较突出的不依法行政的个案，人大代表、政协委员要会同新闻媒体以组织视察的形式，发挥有力的舆论监督作用。

当前，昭通的建设与发展正处于关键时期和攻坚阶段，实现科学发展、跨越发展的任务艰巨而繁重。习近平总书记系列重要讲话是一个不断发展的、开放的理论体系，学习贯彻讲话精神是一个持续推进、逐步深入的过程。认真学习习近平总书记考察云南重要讲话，把握讲话的精神实质，坚持法治昭通、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治市，是昭通经济社会跨越发展的迫切需要，是昭通实现治理体系和治理能力现代化的迫切需要，更是建设法治昭通的迫切需要。 （中共昭通市委党校）