打赢脱贫攻坚战需激发贫困群众的内生动力

碎 金

党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。党的十八届五中全会明确提出，到2020年要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习近平同志在中央扶贫开发工作会议上所强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。打赢脱贫攻坚战，必须激发贫困群众的内生动力，发挥他们的积极性、主动性和创造性，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。那么，贫困群众内生动力缺乏的原因有哪些，如何激发贫困群众的内生动力，打赢脱贫攻坚战呢？下面笔者结合镇雄的实际情况，就激发贫困群众的内生动力谈谈自己的浅见。

贫困群众缺乏内生动力的原因

每个人都希望过上幸福生活，在党的富民政策指引下，国家实施大规模扶贫开发，改革开放以来，7亿农村贫困人口摆脱了贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。中国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大，规模依然较大，来自国家统计局的数据显示，截至2014年底，全国农村贫困人口还有7017万人。分析起来，贫困群众缺乏内生动力的原因，有主观原因，也有客观原因，具体表现如下：

自我脱贫条件不够。为什么贫困地区、贫困人口主要集中在中西部的省、自治区、直辖市呢？主要原因就是当地经济发展对脱贫攻坚的支撑能力不强，由于省市县经济基础比较薄弱，县域经济发展相对比较落后，对脱贫攻坚的辐射带动能力有限，没有充足的财力支持农村产业发展、改善农村基础设施、提高公共服务，增加农民收入。2016年，镇雄县一般公共预算收入完成57678万元，一般公共预算支出完成723899万元，上级财政补助收入608179万元。如果没有上级财政补助，镇雄不要说发展了，稳定都成问题，更不要说脱贫攻坚了。在中国，贫困村、贫困人口大多分布在山区、地处偏远、交通不便、信息不灵的地方，基础设施建设相对滞后，发展环境相对较差，解决温饱不成问题，但由于商品化程度不高，增收就十分困难了。镇雄也一样，贫困人口大多分布在当地交通不便、偏远落后和生存环境恶劣的地方，他们生产生活付出的成本非常高，收入却不高，这就导致这些地方的贫困群众自我脱贫条件不够，缺乏内生动力了。

自我脱贫信心不足。在2015年末，镇雄全县有贫困乡镇20个，贫困村196个，贫困村民组2991个，建档立卡贫困人口74440户282480人。这些贫困群众因为多种原因陷入贫困，长期奋斗而不能脱贫，脱贫致富可望而不可及，慢慢吞噬了他们的自信心，束缚了他们的能力；加上贫困村脱贫群众也不多，周围都是贫困群众，导致他们甘于贫困而心安理得，最终导致部分贫困群众自我脱贫信心不足。镇雄自然灾害频繁，受自然灾害影响、市场经济调节导致产品价格下降，导致部分贫困群众不仅没有脱贫致富，反而没有收回成本，甚至导致血本无归，造成部分贫困群众无所适从，最终导致脱贫信心不足，主动发展产业的积极性不高。镇雄农村社会保障体系还在不断健全中，脱贫家庭因病返贫现象十分普遍，从脱贫到返贫，到劳动力短期减少，到负债，一系列的变故，也让贫困群众自我脱贫信心不足。

自我脱贫意识不强。这是贫困群众缺乏内生动力的主要原因。党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作，加大扶持帮扶力度，社会各界也持续关注脱贫攻坚工作，有力出力、有物出物、有钱出钱，贫困群众享受到共同富裕和改革开放的成果、社会大家庭的温暖，加上国家诸多惠农政策的实施和兑现，少数贫困群众产生了“等、靠、要”的依赖思想，没有想到靠自己的辛勤劳动脱贫致富、发家致富，只是想到等政府等社会各界帮扶，靠政府靠社会各界兜底。就拿镇雄来说，这种现象也十分普遍，个别贫困家庭甚至期望政府、社会全部包干，帮他们解决所有问题；还有一些贫困群众不思进取、游手好闲、好逸恶劳、懒惰成性、处于被动状态，没有发展动力，不仅以争当贫困户、享受国家扶贫补助为荣，而且一心想吃低保，希望国家一直把自己兜底养起来。这些贫困群众思想贫困，自我脱贫意识不强，非常缺乏内生动力，不能发挥出自己的主动性、积极性和创造性，只能长期贫困了。

自我脱贫能力不高。镇雄的不少贫困户，由于受自我脱贫条件不够的先天影响，加上所处自然环境封闭和以前教育发展滞后等原因的影响，造成文化素质偏低、思想观念落后、没有拼劲闯劲、缺乏创新发展意识，对现代科技、市场经济等缺乏必要的了解，只是掌握传统的种植和养殖技术，没有掌握能够脱贫致富的一技之长，解决温饱不成问题，但长期处于贫困状态；一部分贫困户外出务工靠苦力，很难找到能够脱贫致富的工作；还有一部分贫困户年龄偏大，劳动力差，也难脱贫致富。这些都是自我脱贫能力不高的表现。

如何激发贫困群众的内生动力

针对贫困群众缺乏内生动力的原因和表现，按照中央和地方制定出台的系列政策措施，坚持群众主体，激发内生动力，打赢脱贫攻坚战。那么，如何激发贫困群众的内生动力呢？

一、加强基础设施建设，解决和改善脱贫条件不够的问题，激发贫困群众的内生动力。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确要求加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约。从国家层面要求加快交通、水利、电力建设，并给予资金、政策等支持。镇雄县把基础设施建设作为加快发展的主抓手和硬支撑，全力抓好交通、水利、电力、通讯、社会事业等方面的基础设施建设。镇雄县借助国家推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，主动构建外通内联的交通运输通道，以“1223366”综合交通网为核心，全力推动成贵高铁、叙毕铁路和镇毕高速、镇威高速等在建项目，抓紧启动镇彝高速、镇赫高速等待建项目，快速推进镇雄机场、宜昭高速镇雄段、以七高速、县城内外环等前期项目，加快构建立体化综合交通体系，不断提升交通保障能力，加快完成乡镇和建制村通硬化路的建设任务；加强贫困地区水利项目建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题；加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，提升贫困地区电力普遍服务水平；完善通讯网络基础，推进网络覆盖及光宽带建设，打通乡村通讯网络“最后一公里”。而且，镇雄县制定的贫困乡镇、贫困村出列细化指标要求，都对道路交通建设、农村用电、安全饮水、通电、通广播电视、通网络宽带等基础设施建设有具体要求；对基本医疗保障、卫生室建设、公共活动场所、适龄儿童少年上学等社会民生事业有明确要求。这些基础设施建设的改变，解决和改善了镇雄脱贫条件不够的问题，这些实实在在的变化，让贫困群众得到了实惠，看到了脱贫致富的希望，激发了贫困群众的内生动力，让他们的心热起来、行动起来，主动投入到脱贫攻坚中。

二、强化宣传教育引导，解决自我脱贫信心不足和脱贫意识不强的问题，激发贫困群众的内生动力。“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”、“精准扶贫”，是习近平同志新时期对扶贫工作的新论断，是对党的扶贫理论的新发展。镇雄县通过乡镇、挂钩帮扶单位、基层组织和县直相关部门，通过多种形式，向贫困群众宣传当地推进脱贫攻坚的决策部署，引导他们认清脱贫攻坚的重要性、紧迫性和艰巨性；向他们宣传当地脱贫攻坚的典型人物，号召他们向身边这些人物学习，早日脱贫致富；向他们解释脱贫攻坚政策、法规、措施，让他们理解掌握；向他们灌输自强自立、自力更生、艰苦奋斗的思想，振奋他们的精神，引导他们克服“等靠要”思想，抛弃和杜绝懒汉思维，牢固树立宁愿苦干、不愿苦熬、不等不靠的信心；并帮助他们分析致贫原因，让他们找准贫困的原因，发现自身发展的潜力，鼓励他们树立脱贫致富的信心和勇气，引导他们联系实际制定脱贫计划，主动参与到脱贫攻坚工作中去，谋划发展出路，充分发挥他们在脱贫攻坚中的主体作用，实现脱贫致富。习近平同志强调：“要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。”通过强化宣传教育引导，有针对性地解决不同贫困群众的思想认识问题，解决贫困群众自我脱贫信心不足和脱贫意识不强的问题，激发他们的内生动力，把他们的积极性、主动性和创造性激发出来，把思想和力量组织起来、凝聚起来了，树立脱贫致富的信心和决心，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，形成持续推进脱贫致富的新动能，打赢脱贫攻坚战。

三、强化培训，让贫困群众掌握致富技能、技术和农业科技，增强个体发展能力，解决自我脱贫能力不高的问题，激发贫困群众的内生动力。劳务输出是镇雄的重要产业，镇雄县紧紧围绕脱贫攻坚，按照“要富口袋先富脑袋”的思路，强化培训，全面实施技能扶贫，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能、技术，解决贫困群众自我脱贫能力不高的问题，激发贫困群众的内生动力，实现“一户一人、一人一技、一技促脱贫”的要求，最终脱贫致富。劳务输出是脱贫致富的重要途径，也是最容易最见效最快脱贫致富的产业。镇雄县以就业为导向，加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，引导和支持用人企业在贫困乡镇建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，提高培训的针对性和有效性，确保贫困群众通过培训能就业。镇雄县还围绕脱贫攻坚抓培训，把培训、转移就业、劳务输出与打造劳务品牌结合起来，围绕培训抓转移就业，围绕转移就业抓劳务输出，围绕劳务输出抓品牌打造，这样一来，培训才能转移，转移才能就业，就业才能输出，输出才能打造品牌，打造出品牌才能反过来促进培训，最终实现贫困群众脱贫致富和劳务输出产业的健康发展。镇雄县还依托工业园区、当地企业、农业专业合作组织等，就地培训贫困群众，培训后就近就业；同时，做好县内岗位开发，全面梳理县内重点工程领域和公益性岗位用工需求，让通过培训不能输出的贫困群众在本地实现就业，靠就业脱贫致富。另外，镇雄县借助基层科技站所，强化培训，通过科技人员培训推广种植、养殖等农业科技成果和先进技术，让贫困群众掌握一技之长，推进农业科技在贫困乡镇的推广应用，提高农业生产水平，实现增收致富。贫困乡镇根据项目需求、产业发展需求，有针对性地开展技术培训，引导龙头企业、致富能人发挥示范带头作用，通过培训示范，技术指导，让贫困群众掌握致富技术，提高他们的综合素质，增强他们的增收致富能力，提升他们的自我发展能力，激发他们的内生动力，努力形成乡乡有主导产业、村村有富民项目、户户有增收门路、人人有致富技能的产业增收新格局，确保贫困群众脱贫致富。

四、注重真情帮扶，解决贫困群众在脱贫攻坚战中遇到的问题和困难，激发贫困群众的内生动力。贫困地区、贫困群众发展能力弱，单靠自身脱贫攻坚难度较大，脱贫需要借助外力的推动作用，加快贫困地区脱贫的步伐。习近平同志指出：“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对动员社会各方面资源参与扶贫做出了周密部署，社会各界按照专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫的要求都纷纷行动起来，并积极投身到扶贫攻坚的行动中，形成各方力量各司其职、各展其长的体制机制，为脱贫致富各尽所能。在脱贫攻坚工作中，镇雄挂钩帮扶单位注重真情帮扶，深入贫困户家中，交心谈心，倾听贫困群众需要发展什么、想要发展什么、能够发展什么，充分听取他们的意见建议和想法要求，尊重他们的意愿，结合脱贫攻坚政策、规划等，制定帮扶措施。帮扶干部经常深入帮扶对象家中，与他们沟通交流，成为他们的知心朋友，解决他们在脱贫攻坚战中遇到的问题和困难，落实帮扶措施，用心帮扶，精准施策，精准扶贫，激发他们的致富愿望和内生动力，把脱贫信心树立起来，把积极性调动起来，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

习近平同志指出：“贫困地区不能完全躺在国家和社会帮扶上。如果是这样，就是花了很多精力和投人暂时搞上去了，也不能持久”。通过以上措施，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，调动贫困群众的主动性、积极性和创造性，发挥贫困群众的主体作用，通过贫困群众的辛勤劳动，脱贫才有基础，发展才可持续，才能打赢脱贫攻坚战，让他们早日过上幸福而又有尊严的生活。