深化体制机制改革 为新质生产力发展注入强大动能

发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。新质生产力作为一种先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量特征，必然产生也必然要求形成与其质态和特征相适应的生产关系。这种新型生产关系的形成，是发展命题、创新命题，同时也是重要的改革议题，必然要求以打通堵点卡点为导向，深入推进体制机制变革，将集中力量办大事的制度伟力、攻坚克难的改革动力与生机勃勃的市场活力有机统一起来。

党的十八大以来，我国着力推进经济体制改革，取得历史性成就，科技体制机制改革向纵深推进，基础性制度框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，为新质生产力发展注入了强大动能。站在中国式现代化和以新质生产力推动高质量发展的新征程上，需要进一步围绕“是什么、改什么、怎么改”，坚持问题导向、聚焦关键领域、运用科学方法深化体制机制改革，不断形塑适应新质生产力发展的新型生产关系形态。

坚持问题导向，着力打通堵点卡点。改革是奔着问题去的，新质生产力发展目前还面临不少堵点卡点问题。在科技创新上，创新能力尤其是围绕关键核心技术的“0到1”式颠覆性、突破性创新还不够强，“1到100”的科技创新转化体制机制及其转化实效还有短板，对原创科技成果的知识产权保护效能尚待提升。在生产要素配置上，对新质生产力发展至关重要的知识、资本、数据、人才等要素流动还存在或多或少的体制机制性障碍，由此阻碍了各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。以数据要素为例，在数据产权界定、数据开放共享、数据要素市场、数据配置机制、数据安全等方面还存在制度供给不足的问题。在人才和教育保障上，面向新质生产力的领军人才、中坚力量尚有不足，人才引育留用的机制链条尚不完整，产学研深度融合尚有短板。在外部环境上，面对一些国家“小院高墙”式的封锁打压，如何融入全球创新网络、提升自主创新能力，也尚需体制机制上的助力等等。这些问题既是制约新质生产力发展的堵点卡点和断点，也是体制机制改革进入“深水区”的必答题，需要通过制度性公共产品的优化设计和持续供给予以破解。

聚焦关键领域，推动多维同向发力。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，体制机制改革的重点和关键也应围绕上述三个方面进行。在技术革命性突破方面，关键是依托新型举国体制，以整合科技创新资源为目标深化科技体制改革。发挥和深化新型举国体制集中力量办大事的制度伟力，创新战略性新兴产业和以类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、新型储能等为代表的未来产业领域的科研组织机制，集中攻关加强新质生产力储备。在生产要素创新性配置方面，要破除阻碍生产要素流通的一切体制机制束缚，以政府有形之手和市场无形之手共同驱动土地、劳动力、资本、技术、数据等优质要素流向新质生产力。以浙江为例，其以政务服务增值化改革为抓手，整合服务资源，结合产业链延链补链强链实际，推动精准性、个性化的服务嵌入到具体产业中，切实增强科技、人才、金融等资源要素对产业链的赋能作用，推动新质生产力发展。在产业深度转型升级方面，需要深化科技成果转化机制创新，让更多科技创新成果赋能产业创新，通过持续性激励机制安排和成果转化机制链条建设，让科技成果与产业链更加紧密地对接，让成果从“样品”成为“产品”、“书架”走向“货架”之路更加顺畅。

运用科学方法，实现改革系统集成。改革既要重视本体论，又要重视方法论。在深化体制机制改革、构建与新质生产力相适应的生产关系方面，需要注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强改革举措的协调配套、同向发力，避免各行其是、相互掣肘，注重对体制机制改革成果及实效进行动态评估，防范合成谬误和分解谬误。需要贯彻因地制宜、先立后破的方针，避免政策设计上的一刀切、一窝蜂。新质生产力因其新，必然带有某种前沿性、不确定性和风险性，需要循序渐进，以试错和探索不断深化规律性认识，寻找体制机制变革的最大公约数。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，需不断通过良法善治固化新质生产力发展体制机制改革成果、破解改革难题、预留改革空间，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用。

来源：光明日报