云新发布｜积极推进高水平对外开放！云南交出这份“答卷”

7月12日下午，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂召开云南省全面深化改革·推动高质量发展系列新闻发布会·开放型经济体制改革专场，介绍相关情况并回答记者提问。

发布会现场 杨思然摄

不断扩大对外开放

提高对外开放水平

以开放促改革、促发展

是我国发展不断取得

新成就的重要法宝

党的十八届三中全会以来

云南坚决贯彻中央统筹

推进深层次改革和高水平开放决策部署

深入贯彻落实

习近平总书记关于考察云南

重要讲话和重要指示批示精神

坚持立足区位优势

在深化改革开放上下功夫

积极推进高水平对外开放

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，出台进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度，鼓励设立和发展外商投资研发中心等政策，开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，举办政企沟通圆桌会、政银企对接会等。2013至2023年，累计实际利用外资125.37亿美元，投资方式从以绿地投资为主，逐步向增资扩股、股权并购、利润转投等多种形式并行发展，投资结构从长期依赖房地产逐步向电力、热力、制造业等新兴领域转变。

中国（云南）自贸试验区昆明片区综合服务中心 张彤 摄

云南省企业投资建设运营的柬埔寨暹粒吴哥国际新机场顺利通航，澜沧江—湄公河国际航运发展势头良好。截至2024年5月，云南省累计对外直接投资150.06亿美元，投资涉及64个国家和地区。援缅甸滚弄大桥竣工验收，援老挝万象市皮瓦中学、铁道职业技术学院完工交付。对周边国家支持近300个校舍建设、技能培训、路灯照明、公共医疗等“小而美”民生援助项目，让当地民众感受到了来自中国的善意，起到了“小项目促进大合作”的作用。

柬埔寨暹粒吴哥国际机场 王杨鑫 摄

制定《云南省农产品出口业务指引（试行）》，评选认定3个农产品出口试点州（市），推动高原特色农产品出口，2023年云南省烟草、鲜切花出口值居全国第1位，水果、蔬菜出口值分别居全国第2和第4位。绿色能源与先进制造加快融合，电子加工业持续快速发展，2023年笔记本电脑、单晶硅片合计出口119亿元，三年间增长460倍；今年1—5月“新三样”产品中，锂离子蓄电池、电动汽车出口值分别增长3.1倍、18.5倍。生物资源潜能不断凸显，今年1—5月人用疫苗出口增长12.6倍。昆明、红河成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，创新建立集“保税业务+集成化管理信息系统（ERP）+工单核销”为一体的保税业务综合辅助管理平台，全国首批获准在综合保税区外开展的保税维修业务顺利实施。昆明市获批开展二手车出口业务，实现试点企业、海运出口、陆路口岸出口3项“首次突破”。昆明、德宏、红河、大理跨境电商综试区相继获批，开通“中老班列+跨境电商”业务，跨境电商海外仓覆盖缅甸、泰国等7个国家和地区。创新“互联网+边民互市”监管模式，推进实施药食同源商品进口通关便利化改革，成功试点“多地备案、多区交易”模式，2023年云南省边民互市贸易货运量同比增长14.5%，居全国第1位；边境贸易进出口额同比增长51.5%。

      昆明综合保税区 杨峥 摄

列车行驶在中老铁路上 杨林 摄

党的二十届三中全会即将召开

云南将全面贯彻会议精神

坚定不移推进新时代高水平对外开放

加快建设更高水平开放型经济新体制

为推进中国式现代化

云南实践注入新的动力

云南在开放型经济体制改革方面有哪些可总结、可推广、可复制的经验，这些经验又取得哪些进展和成效？

云南开放型经济体制改革有一个专项小组共有35家成员单位，涵盖了开放型经济各领域。云南省商务厅紧紧抓住深化改革这关键一招，坚持围绕中心谋准改革、重点突破深推改革，多领域推进制度型开放，高质量完成2023年21项改革试点任务，其中昆明市全面深化服务贸易创新发展试点通过商务部考核，云南省“打造语言服务基地，推动文化走出去”“农业技术服务贸易助力区域性辐射中心建设”“推动中国金融服务走向南亚东南亚”3个案例获评全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”并复制推广。2024年，围绕贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神、对接落实中央深改委部署、省委发展“三大经济”等重点，分制定改革方案、推动举措落实、改革试点探索等3个类别，精心谋划改革任务25项，打好改革组合拳，强化改革协同集成，推动构建开放型经济体制改革多领域取得突破。

在规则对接领域，推动高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）不断深化。出台加快对接RCEP行动计划，建立企业服务线上专栏，举办RCEP进机关、进州（市）、进园区、进基地、进企业“五进”活动，“一国一策”“一品一策”编撰重点规则运用指引，推行“产地备案、全省通签”“集中审核、就近签证”“自助打印”等原产地签证管理模式。截至2024年6月底，昆明海关共签发RCEP原产地证书11768份，企业可凭证书获进口国关税减让约8979万元。

在跨境金融领域，推动沿边金融改革不断创新。创新“外贸+金融”“物流+金融”等服务模式，在中国（云南）自由贸易试验区红河、德宏片区成功试行全电子化边民互市跨境结算业务，获批全国第二批试点开展铁路运输单证金融服务，实现中老铁路国际铁路提单融资和中缅多式联运“一单制”融资业务落地。创新跨境车险服务模式，在自贸试验区红河和德宏片区试点开展超短期交强险业务。

在人员出入境领域，推动便利化程度不断提升。创新开展跨境劳务合作试点，完善毗邻国家来滇务工人员“一站式服务”模式改革。持续推进因公出国（境）管理与服务改革，对特重急团组开通“绿色通道”，助力参团企业“走出去”拓市场。

在制度创新领域，推动改革成效不断拓展。今年以来，陆续形成综合保税区飞行模拟器“保税培训”监管新模式、跨境铁路国际货物智慧监管通关新模式、境外人员紧急入境就医绿色通道、“三园一线”梯度承接产业转移新模式等19项制度创新成果，拓展改革创新成效。

云南在一体推进营商环境优化、招商引资提质方面，开展了哪些工作、取得了哪些成效？

近年来，全省一体推进优化营商环境和招商引资工作，不断提升招商引资质效，为全省高质量发展注入了新动能。

努力营造大抓招商引资的良好氛围。深入开展务实招商三年行动、招商引资提效专项行动，强力推进产业招商、“点穴”式精准招商、沿边招商、招大引强，积极承接产业转移，不断强化省地联动、部门协同、市场化招商，通过晒成绩、比成效，形成你追我赶、奋勇争先的工作态势，推动构建全省招商引资“一盘棋”。2023年，全省产业招商省外到位资金同比增长16.3%，其中新落地10亿元以上项目159个；实际利用外资同比增长20.73%，增速高于全国34.41个百分点。今年1-5月，全省产业招商省外到位资金同比增长14.5%，实际利用外资同比增长8.08%。

全力开展“点穴”式精准招商。建立健全产业链招商引资工作机制，首选了低空经济、纺织服装、绿色能源+绿色制造、数字+文旅、重大外资项目、粤港澳大湾区产业转移6个产业赛道，组建招商专班，制定招商作战图，梳理目标企业清单，联动相关州（市）形成省地一体化招商合力，围绕重点产业、新兴产业开展“点穴”式精准招商、沿边产业招商。2023年以来，省投资促进局牵头签约项目21个，协调推动落地项目35个，引进6家500强企业；推动瑞丽沿边产业园招引制造业企业50余家，园区从闲置厂房100余万平方米变为“一房难求”“一亩难求”的投资热土。全省新引进了年产20000台工业车辆制造及配套项目、致信300MW/600MWh独立储能示范项目、云南无人机系统高新科技产业园项目等一批产业带动性强的招大引强项目。

着力提升项目落地率和企业服务质量。开发建设招商项目全生命周期管理平台、招商企业服务平台，建立招商项目联合审查机制、要素保障协调机制、签约项目全生命周期服务机制，结合开展优化营商环境“暖心行动”，打通常态化服务企业及诉求反映渠道，当好招商引资“服务员”。同时采取“亮黄灯”“亮红灯”的方式，对各地进度慢的项目进行提醒督促，努力提高签约项目落地率、开工率、转化率。2023年以来，推动协调解决要素保障、招商承诺兑现、外资使用不便、政企沟通、配套设施、注册申请等问题100余件，累计推动州市兑现承诺资金约2.22亿元，全省新签约项目落地率达75%。

近几年云南省在促进与周边国家民心相通、助力开放型经济体制改革方面，采取了哪些新举措？

近年来，云南省政府外事办公室采取了一系列改革创新措施，持续推动强化全省民间外交工作制度、项目和能力建设。将2022、2023、2024年分别确定为全省民间外交的“推进年”“提升年”和“品牌年”，汇聚全省各领域资源，推动全省民间外交工作守正创新发展，有力服务云南省开放型经济发展。

坚持制度先行。建立了由28家省级单位、16个（州）市组成的民间外交工作联席会议机制。制定出台了进一步加强新时期民间外交工作的指导意见，以及支持企业、社会组织“走出去”参与民心相通工作措施和规范友好村寨结好管理办法等政策文件，制定印发民间外交品牌项目三年规划、对外援助工作若干规定、培育扶持领军社会组织“走出去”工作方案，初步形成了党委政府统筹，人民团体、社会组织、企业、大学院校、科研院所、媒体智库积极参与的全省民间外交工作新格局。

坚持品牌引领。2022年以来，共在18个国家策划实施了142个“心联通云南行”民生援助项目，涵盖技能培训、科技示范、助学助教、基础设施建设、医疗卫生、环境保护等，与周边国家民众息息相关的领域，得到了周边国家的高度认可，有力促进了民心相通。组织开展各行业、各领域形式多样的民间交流活动，进一步打造“边民大联欢”“鲜花外事”“云品外事”等一大批独具云南特色的民间外交品牌活动，形成“云南外事特有品牌库”。

坚持平台支撑。成立省对外友协理事会，出台友好城市工作五年行动计划。截至目前，全省共与五大洲37个国家建立110对友城关系，与周边国家建立33对友好村寨，与外国友好组织建立14对友好关系。同时，培育企业、社会组织成为新兴民间外交主体，制定24条支持鼓励社会组织、企业“走出去”参与民间外交工作的具体措施。

下一步，云南省外办将继续深入贯彻落实省委省政府对外工作部署，不断深化开放型经济体制改革，全力服务好云南高质量发展和高水平开放。

云南自贸试验区形成了一批制度创新成果，能否具体介绍一下最具云南特色的典型改革创新经验案例？

云南自贸试验区是我国首批沿边自贸试验区之一，近年来聚焦“为国家试制度、为地方谋发展”，立足云南沿边与跨境特色，深耕制度创新“试验田”，开展首创性、差异化改革探索，累计形成393项制度创新成果，省内复制推广104项，沿边跨境特色案例98项，全国首创案例80项。其中，最具云南特色的典型案例主要有两个方面。

一个是“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”，已入选自由贸易试验区第四批最佳实践案例向全国复制推广。此项制度创新成果通过加强多部门联动、建立多元化机制、优化调解法律服务，依法维护中外当事人合法权益，预防和化解社会矛盾，积极推进中国与毗邻国家睦邻友好，促进边疆稳定发展。以德宏片区为例，自设立边境涉外调解室和涉外矛盾纠纷调处中心以来，涉外调解中心（室）累计调处涉外矛盾纠纷234件，成功调解率达84%，有效依法维护中外当事人合法权益，预防和化解社会矛盾。

另一个是“电子劳动合同”经验，已入选国家第七批自贸试验区改革试点经验。该制度创新成果通过将电子劳动合同数据与劳动用工合同登记备案、就业登记、失业登记、养老、工伤、失业社会保险业务系统数据依法交互，解决了纸质劳动合同易伪造、难追溯、真实性难判断、易丢失、难管理等问题。目前，“电子劳动合同”已在全省各类用工企业持续大力推广，全省16个州（市）均已实现应用全覆盖，全省电子劳动合同累计签订超16万余份，有效助力企业提升用工管理效率、降低用工管理成本。

下一步，云南省商务厅将在更广领域、更深层次开展探索，在贸易投资便利化、金融改革创新、人员往来、跨境运输、营商环境优化等领域，形成更多具有云南沿边跨境特色的制度创新成果。

海关是服务外贸的重要部门，昆明海关采取了哪些措施推动外贸高质量发展？

一直以来，昆明海关主动作为，围绕推进高水平开放，服务重点项目、提升通关效率等方面，持续推动外贸高质量发展。2024年前5个月，云南省外贸进出口1010.6亿元。呈现外贸新质生产力发展势头良好，大宗商品、农食产品进出口量大幅增长，云南省外贸伙伴遍布全球等特点。

持续推进高水平开放。发挥职能优势支持口岸开放建设，助推全省口岸达28个，水运、公路、铁路、航空口岸协同发展，沿边口岸开放水平显著提升。大力助推云南“智慧口岸”建设，云南省智慧口岸建设走在全国前列。今年前5个月，云南口岸进出口货运量1860.6万吨，同比增长18.1%；进出境运输工具354.6万辆次，增加19.8%，国门口岸一线呈现出车水马龙、人货两旺的景象。

服务保障重点项目实施。昆明海关高度重视服务保障重点项目实施，比如：制定了12条通关便利措施加强对南博会的服务保障。如为了支持肉牛进口，推动全国首个“跨境动物疫病区域化管理试点”项目落地云南，创新实施“一次办理审批、分批核销”“分区对应、分批隔离”“即进即宰、科学处置”等监管模式，解决了屠宰用肉牛规模化、持续性进口问题。量身制定13条通关便利化措施，助力打造磨憨铁路口岸成为全国连接东盟最大的铁路口岸，今年上半年，海关监管中老铁路货物276.1万吨，货值92.6亿元，同比分别增长28.6%、61.5%，创历史新高。

持续提升口岸通关效率。推行顺势监管作业模式，在全省重点口岸部署大型H986设备、CT机等科技设备，应用“智能卡口”实现货物进出场自动验放。率先推广应用“运抵直通”通关模式，推行“目的地查验”“附条件提离”等便捷业务模式，不断提升口岸通行能力和便利化，近年来，云南通关效率稳居全国前列。

下一步，昆明海关将深入了解企业的期盼和诉求，培育外贸新动能，提升贸易便利化水平，全力服务云南外贸高质量发展。

来源：云南发布