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读新闻 2024-07-13 09:23 来源：云南发布

7月12日上午，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂玉兰厅召开云南省全面深化改革·推动高质量发展系列新闻发布会·经济体制改革专场，介绍相关情况并回答记者提问。

发布会现场杨思然摄

党的十八大以来

云南很多领域取得历史性成就

发生历史性变革

从经济体制改革看

通过聚焦处理好政府和市场关系

这个核心问题

坚持“两个毫不动摇”

充分发挥市场在资源配置中的

决定性作用

更好发挥政府作用

市场体系和宏观调控体系持续健全

为推动高质量发展注入了强劲动力

主要体现在3个方面

↓↓↓

市场经济基础性制度不断改革完善

建立健全依法保护产权工作机制，完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系，落实产权保护制度，知识产权保护力度持续增强，为创新创业奠定了坚实基础。

全面落实统一的市场准入制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，在全国率先开展市场准入效能评估，探索形成“云南经验”在全国推广，协助国家完成市场准入效能评估全国通用指标体系编制，工作成果写入2024年全国两会计划报告。

维护统一的公平竞争制度，推动公平竞争审查工作全面落实，实现省、州、县三级政府全覆盖审查制度。

健全统一的社会信用制度，建立信用修复协同联动工作机制，基本建立以信用监管为核心的事中事后监管机制，社会信用体系建设取得初步成效。经济制度不断完善，为经济高质量发展提供了强有力支撑。

坚持“两个毫不动摇”，经济活力进一步增强

国有经济布局和结构不断调整优化，存量资产进一步盘活，国企国资改革走深走实。

出台弘扬优秀企业家精神、支持民营经济高质量发展若干意见等政策措施，全省非公经济增加值突破万亿元大关。推进简政放权，彻底终结非行政许可审批。

完善政府、市场、社会关系，推进行业协会商会与行政机关脱钩。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，营造公平竞争环境。

对涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行全面清理规范。

营商环境不断优化，持续为经营主体纾困解难，经营主体活力不断增强，让更多中小企业增加创新发展的底气。

市场化改革不断深化，积极融入全国统一大市场

要素市场化资源配置改革扎实推进，推动土地二级市场建设、健全完善公示地价体系，深化不动产登记制度改革，土地要素保障能力有效提升。

放开全省城镇地区户口迁移政策，加大人力资源服务业“放管服”力度，实施高层次人才引进计划和人才培养支持计划，劳动力要素合理畅通流动。

搭建省、州、县三级科技成果转移转化服务体系，建立科技人才、科技成果转移转化机制，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，促进全省科研服务能力提升。

发展供应链金融，实施云南省企业上市倍增三年行动，云南省股权交易中心开业，实体经济金融支持力度不断加大。

数字产业持续发展壮大，在政府服务、社会治理等领域数字云南建设不断加快。

高标准市场体系建设实施方案印发实施，夯实市场体系基础制度，完善现代化市场监管机制，使生产、分配、流通、消费各环节畅通循环。

深化财税体制改革，建立健全更加合理、规范、均衡、有力的省以下财政体制。

不断着力破除地方保护和市场分割，建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，严格落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单。

有力有效的经济体制改革，进一步破除了制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制弊端，夯实了经济发展内生动力，人民群众获得感、幸福感显著增强。

发布会上

还有这些精彩问答

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云南省对谋划推进新一轮财税体制改革有何打算？

积极稳妥推进新一轮财税体制改革是当前和今后一个时期财政部门的重要任务。全省财政部门将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以新一轮财税体制改革为契机，建立健全与中国式现代化云南实践相适应的现代财政制度。主要包括三个方面：

健全现代预算制度。严格实行全口径预算管理，提高预算完整性，加强财政资源统筹，深化零基预算改革，打破支出固化僵化格局，完善集中财力办大事机制，增强重大决策部署财力保障，着力构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。

优化财政资源分配机制。严格落实过紧日子要求，健全项目支出标准化体系，硬化预算约束，强化财会监督，深化预算绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

稳步推进省以下财政体制改革。有序推进财政事权与支出责任划分改革，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，探索建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制。完善县级基本财力保障机制，进一步推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。

云南在加快发挥数据要素作用方面开展了哪些重点工作？

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。为深入贯彻落实党中央有关决策部署，按照省委、省政府的工作要求，省数据局围绕数据“供得出、流得动、用得好”，以公共数据为切入点，加快推动数据要素有关工作。

建设制度规范。制定《云南省公共数据管理办法（试行）》，规范了云南省公共数据收集、归集、存储、加工、共享、开放、开发等活动，提出建立统一的公共数据资源体系，通过统一平台进行公共数据共享开放和开发利用，是全省公共数据处理活动的基本制度。

推动成立云南省大数据公司。云南省大数据公司是云南省控股的省属国有企业，为云南省重大数据基础设施建设提供支撑，经授权开展公共数据一级开发，促进数据流通和利用。

构建全省公共数据资源体系。正在建设全省统一的一体化公共数据平台，支撑全省公共数据共享开放、开发利用等活动。依托平台，规划建设5大基础数据库、若干主题数据库和部门业务资源库。按照“急用先建”的原则，正在建设人口库、法人库、电子证照库等基础数据库，建成了金融主题数据库。

推动数据要素产业聚集发展。省、昆明市、官渡区联合打造昆明螺蛳湾国际数据产业园，推动数据交易服务产业聚集发展，为云南省数据确权登记、数据质量评估、数据价值评估、数据资产入表、数据标注、人才培训等提供全链条支撑。

推动设立昆明国际数据交易所。以昆明数据交易所和省大数据公司为链主单位，大力引进和培育一批技术型数商、服务型数商、应用型数商。通过构建数据要素市场，促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济。

积极探索数据应用。按照“数据+政策+金融”模式，创新建设云南省融资信用服务平台，打破银企信息不对称，帮助企业解决融资难题。省融信服平台接入了330类4322个字段的涉企数据；注册用户已达69.29万户；全省有贷款权的2061个银行网点全部“应上尽上”，通过平台向企业授信1782.5亿元，惠及企业9.64万户次。

下一步，省数据局将按照系统谋划、改革创新、开放合作、安全发展的原则，加快数据要素市场化改革，充分释放数据要素价值，赋能云南省经济社会高质量发展。

省科技厅在科技体制改革方面，下一步有哪些具体的工作举措？

云南省的科技体制改革工作，将全面贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述和考察云南讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展首要任务，锚定“3815”战略发展目标，坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，切实把制度优势转化为科技竞争优势。主要采取以下四个方面的措施：

加强党对科技工作的集中统一领导，保证科技事业发展始终沿着正确方向前进。成立省委科技委，完善党对科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，形成部门间协同推动科技创新的强大合力。

以科技创新赋能现代化产业体系建设，因地制宜发展新质生产力。继续落实《创新驱动高质量发展29条措施》、制定实施《科技创新赋能产业发展二十条措施》。建设云南实验室、新型研发机构等科技创新平台，开展重点产业关键核心技术攻关，促进科技成果转化，扎实推动科技创新和产业创新深度融合。

加大高水平对外开放力度，完善区域科技创新布局。办好腾冲科学家论坛等活动，持续深化沪滇、京滇、粤港澳、泛珠三角区域科技合作，推动更多科研平台、科技成果、人才团队入滇落地。扩大与南亚东南亚国家的科技交流合作，推进中国—南亚技术转移中心等3个国家级国际创新合作平台实体化运行。

强化企业科技创新主体地位，有力推动经济转型升级。建立“企业界出题、科技界答题”新机制，深入推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，实施高新技术企业“小升规”行动，促进科技领军企业高质量发展。探索“有根创业”新模式，支持省内龙头企业围绕产业链及技术优势垂直孵化培育科技型企业。

云南作为清洁电力大省，电力市场建设起步早、成效好，形成了一系列改革亮点，国家给予了高度评价和赞赏。在进一步全面深化改革的新形势下，云南电力市场建设情况如何？下一步有哪些工作打算？

为发挥云南水电优势，云南省能源局在2014年就组织发用电企业开展电力直接交易，拉开电力市场化改革序幕。2015年，国家启动新一轮电力体制改革，云南成为全国首批电力体制改革综合试点省。

经过10年改革建设，云南搭建起电力体制改革的“四梁八柱”，发用电计划持续放开，交易机构独立规范运行，售电侧市场主体百倍增长，清洁能源交易占比最高，形成了“中长期+分时+辅助服务”较为完善的电力市场体系，并不断融入南方区域电力市场推进电力现货市场建设。结合云南省实际，创新性建立了“清洁能源+火电”双市场运作模式，解决了高成本火电和清洁能源同台竞价问题；创新性推出的“来淘电”交易平台，成为全国首个“电子商务+零售套餐”电力零售平台，实现中小微用户轻松购电，打通了电力市场化交易“最后一公里”。

当前，除居民、农业外的全部工商业用电均参与电力市场，交易电量比例占全社会用电量比重超过70%，注册市场主体超过9万家，市场放开程度居全国前列，主体多元、竞争有序的电力市场格局基本形成，市场决定电力价格的机制持续完善，有力支撑了云南以电力为主的能源产业跃升为全省第一大支柱产业。

下一步，云南省能源局将按照国家统一电力市场建设和深化改革要求，不断完善能源治理体系，提升治理能力，继续发挥市场配置资源的决定性作用，持续推进电力市场建设。一是不断完善云南电力市场化交易机制，构建更加完善的市场体系；二是积极融入南方区域电力市场，开展电力现货交易，在更大范围内实现资源优化配置；三是进一步完善绿色电力交易相关的规则，推动绿色证书的全覆盖，积极衔接碳排放交易，碳市场以及碳足迹的核算相关工作，通过市场更好地助力云南绿色能源资源优势的发挥。

省自然资源厅在强化土地要素保障，助力高质量发展方面做了哪些方面的改革工作？

土地是民生之本、发展之基，省自然资源厅十分重视土地要素保障工作，着力为云南省高质量发展作出有力支撑。关于土地要素保障改革工作，主要做了以下几个方面：

聚焦“三个定位”编制国土空间规划。按照党中央、国务院“多规合一”改革部署，结合云南资源禀赋和发展需求，统筹划定“三区三线”，构建全省“四级三类”国土空间规划体系。目前省级国土空间总体规划、昆明市以外15个州（市）及州（市）政府所在地的115个县（市、区）的国土空间总体规划已获批复，为各类开发保护建设行为和项目落地提供空间指引。同时深化“多审合一、多证合一”改革，将选址踏勘论证、节地评价、占用永久基本农田和生态保护红线论证等审查工作合并开展，统一编制节约集约用地论证分析专章，进一步减少审批环节和报件材料，缩短办理时限。

建立完善重大项目用地保障机制。搭建全省重点项目用地保障管理系统，对全省重点项目和“重中之重”项目、“3个100”、绿色硅铝、光伏风电等共21类13426个项目分类梳理入库，统筹调集资源要素，分类保障项目用地需求，分级落实用地保障责任，建立定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪跟办“五个机制”，改革用地审批制度，优化审批流程，加大政策业务培训力度，建立专班工作机制，变处室分散审查为集中会审，变分级审查为联合会审，大幅提升审批效率。印发《云南省建设项目用地指引（2023版）》，出台支持综合交通项目22条措施，切实推进用地保障工作。建立重大建设项目清单化管理机制，加强与省重要项目协调机制、工业经济运行专班等对接，确保每个项目清单化、具体化、责任化，及时召开重大项目用地协调推进会，精准解决存在问题。2023年以来，全省批准建设用地1418件38.19万亩。

差别化保障重大项目用地计划。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，统筹安排全年土地利用计划，切实保障有效投资需求。采取土地要素差别化、计划指标精准化配置的政策，对经济发展优势地区、亩均投资大效益好的园区、省级重大项目和“重中之重”项目，切实保障重点项目计划指标倾斜支持，增强土地要素配置精准性。

全力推进存量用地处置，不断完善“标准地”改革。坚持盘活存量与管控新增并重，加强以存量土地为推介重点的“招商地图”推广应用，上架738个地块、7.26万亩土地、280个省级重点招商引资项目。鼓励工业项目采取“标准地”出让，2024年1-5月工业项目“标准地”出让比例达到61.2%，促进企业拿地即开工，切实提高土地利用效率。

下一步，省自然资源厅将全面贯彻省委、省政府决策部署，继续坚持“要素跟着项目走”，持续推进土地审批改革，健全完善重点项目用地保障机制，进一步加强土地要素保障工作，为云南省高质量发展做出更大贡献。

近年来云南优化营商环境工作取得了哪些成效？下一步有何工作打算？

近年来，省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府工作要求，紧扣“3815”战略发展目标，充分发挥优化营商环境工作牵头部门作用，对标先进，打造一流营商环境，健全工作机制、完善政策体系、强化调度监测、加强宣传推广，统筹推进各项任务落实，持续建设市场化、法治化、国际化的营商环境。主要有4方面成效：

市场化水平进一步提升。在全国率先开展市场准入效能评估，“云南经验”在全国推广。公共资源交易实现全流程电子化，交易成本不断降低，政府采购意向公开率达到90%。省“融信服”平台上线运行一年多来，累计授信近1800亿元，全省普惠小微贷款余额同比增长23.9%。截至目前，全省经营主体总量达660.46万户，“四上”企业达2.3万户，同比分别增长21.76%、16.14%。

法治化水平进一步提升。实施《云南省优化营商环境条例》，涉企行政检查每月设定“企业安静期”，中国（昆明）知识产权保护中心投入运营。建立省促进民营企业发展政企沟通圆桌会议机制，完善拖欠中小企业账款“三办一销号”制度，畅通外来投资企业“招商承诺不兑现”诉求反映渠道，推动形成良好法治环境。

国际化水平进一步提升。国家正式授予昆明官渡区外资企业登记管理授权。工业和信息化部批复在云南昆明设立国际通信业务出入口局。自贸试验区昆明片区打造“RCEP贸易走廊”，首创“澜湄快线”、“中老铁路+中欧班列”双向快速通关模式。磨憨、河口、瑞丽（含畹町）、腾冲猴桥、孟定清水河智慧口岸项目上线试运行。2023年，云南省进口和出口整体通关时间分别为6.94小时、0.04小时，居全国第二位、第一位。

政务服务水平进一步提升。在全国率先公布政务服务事项标准化管理“六张清单”，建成从省到村五级政务服务大厅1.6万多个。实现“高效办成一件事”116个事项集成办理，全国204个事项“跨省通办”。目前，全省政务服务事项网上可办率98%、全程网办率82%。今年1月，梳理和公布了第一批“国家和云南省惠企强企政策清单”10类168项。

下一步，省发展改革委将认真贯彻落实全省优化营商环境大会和优化营商环境促进经营主体倍增专题会议安排部署的各项任务，发挥好牵头统筹协调作用，坚持问题导向，强化跟踪问效，不断深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升政务服务能力，推动10件惠企实事、“厅局长坐诊接诉”、典型案例发布、数字赋能、营商环境监测评价等重点工作落地落实落细，助力云南省经济实现高质量跨越式发展。