【新思想引领新时代改革开放】云南发挥区位优势以制度型开放为重点 扎实推进开放型经济新体制建设

     建设更高水平开放型经济新体制，是主动作为以开放促改革、促发展的战略举措。

     党的十八届三中全会明确提出，要“构建开放型经济新体制”“扩大内陆沿边开放”。

     云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。党的十八届三中全会以来，云南坚持立足区位优势，坚持以辐射中心建设统揽对外开放工作，在深化改革开放上下功夫，以制度型开放为重点，积极推进高水平对外开放。

     在老挝琅勃拉邦火车站南端的LC国际物流贸易仓储中心，卡车司机吉拉赛·李拉布每天忙碌不停。中老铁路开通后，车站收发的货物越来越多，吉拉赛·李拉布感受着老挝与中国云南省越来越紧密的联系。

     “边疆”是云南的基本省情，曾经的“边疆”是边陲末梢。

     党的十八届三中全会以来，云南主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快面向南亚东南亚开放，加快推进面向印度洋国际陆海大通道建设。今天的“边疆”已经成为拉紧国内大循环与国内国际双循环的纽带和链环。

     中老铁路“黄金线路”效应日益凸显。开通运营以来，中老铁路跨境运输货物超过800万吨，服务网辐射至老挝、泰国、越南、缅甸等12个“一带一路”共建国家以及国内31个省（区、市）主要城市，货物品类从500余种拓展到3000余种。“沪滇·澜湄线”“澜湄蓉渝欧快线”等国际货运班列开行。

     中老铁路沿线承接产业转移发展经济带，持续推进。滇中（玉溪）粮食物流产业园、云南思茅产业园区等园区快速发展，去年12月沪滇临港昆明科技城开园，越来越多的企业关注云南、投资云南。“来到云南，我们看中的就是云南对南亚东南亚地区的辐射效应。”欧姆龙自动化（中国）有限公司总经理朱左江说。

     大通道带动大物流，大物流带动大贸易，大贸易带动大产业，大产业带动大发展。设施联通与合作机制深度衔接融合，经纬之间织就云南高水平对外开放新图景。

     近年来，重庆—瑞丽—缅甸、缅甸—保山—成都中缅印度洋新通道国际多式联运线路取得突破；玉溪、大理、红河等州（市）先后开行中越国际铁路专列；柬埔寨暹粒吴哥国际机场航线网络不断优化完善，旅客吞吐量不断提升，为中柬经贸合作插上腾飞的翅膀。

     创新，是改革开放的生命。

     不限于一时一事，不囿于一地一域。近年来，云南更注重改革的系统性、整体性、协同性，全力谋创新、促开放。

     2022年4月，省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇，共同建设国际口岸城市。

     这一创举，让昆明成为全国唯一一个拥有边境线和边境口岸的省会城市，引发热议。“以再造一座新城的魄力”推动磨憨开放发展，边陲小镇发展全面起势，开放格局加快打开，开放浪潮奔涌。

     托管，云南以这一“两头”带“中间”的创新模式，有力汇聚起沿线州（市）合力，激荡起强大活力。

     加强顶层设计，按照国际口岸城市、旅游城市、公园城市的标准，高起点、高水平开展规划编制。举措落实落地，边民互市市场、人才公寓、政务服务中心等项目陆续投入使用，招商引资、项目建设、民生保障等工作取得积极进展。

     资源向磨憨集中，政策向磨憨倾斜，人流、物流、资金流聚集。磨憨的人口从托管之初的2万人迅速增长到如今的3.5万人，2023年磨憨口岸进出口货物总量超过800万吨、增长44.34%。中国老挝磨憨—磨丁经济合作区产业发展和投资促进中心负责人说，几乎每天都有投资考察团到磨憨考察。

     今年8月，中国（云南）自由贸易试验区即将迎来5周岁生日。

     挂牌以来，中国（云南）自由贸易试验区不断深化改革，159项国家和省级改革试点任务实施率为100%，共形成393项制度创新成果，80项属全国首创；通过“互联网+边民互市”贸易监管模式、飞行保税培训监管新模式、跨境产能合作“一线两园”新模式等探索，立足沿边、跨境区位优势，聚焦制度创新，引领沿边开放发展作用不断增强。

     放眼全省，制度型开放创新活力迸发。

     2020年，云南省RCEP研究专班成立，在全国率先开展RCEP研究，“一国一策”“一品一策”帮助企业更好运用RCEP规则；2022年，云南率先在全国启动边境口岸智慧化建设，坚持口岸基础设施与智慧化建设同步推进；2024年，省商务厅联合省市场监管局、昆明海关印发方案，推进实施药食同源商品进口通关便利化改革，大幅简化通关流程，有效促进贸易便利化，提高企业获得感。

     去年举办的第7届中国—南亚博览会，尼中经贸协会主席阿努伯·巴塔来依与数十家尼泊尔商家参会，收获满满。在阿努伯·巴塔来依看来，中国市场的重要性不言而喻，南博会为尼泊尔企业进一步对接中国市场打开一扇窗。

     南博会自2013年举办首届以来，参会企业越来越多，覆盖国家越来越广，形式内容越来越丰富，吸引力越来越大，与周边国家推进共享发展，为云南实现高质量跨越式发展注入强劲动力。

     云南深刻感受到，中国梦同世界各国人民的美好梦想息息相通，要推进地区繁荣、让人民过上更加美好的生活，需要的是互惠互利而不是你输我赢，是开放合作而不是“脱钩断链”。

互惠互利的实践，开花结果——

     近年来，昆明、德宏、红河、大理跨境电商综合试验区相继获批并加快建设。外贸转型升级基地在云南从无到有，国家级外贸转型升级基地已获批7个。磨憨—磨丁经济合作区获批国家进口贸易促进创新示范区，红河州、昆明市成为国家加工贸易梯度转移重点承接地。截至2023年，老挝万象赛色塔综合开发区、磨丁经济特区累计投资20.93亿美元，签约入驻企业886家，为当地创造就业岗位1.3万余个。

共享共赢的理念，落地生根——

    党的十八届三中全会以来，与云南有贸易往来的国家（地区）增至200多个。2013年至2023年，云南与“一带一路”共建国家贸易往来日益频繁，进出口额从927.6亿元增至1951.1亿元，占全省进出口比重从57.9%增加到75.4%；云南省对“一带一路”共建国家累计完成非金融类直接投资66.54亿美元，“一带一路”共建国家累计在云南省设立790家外资企业。

     缅甸新形象家具厂负责人奥觉梭说，缅甸（腊戍）—中国（临沧）边境经济贸易交易会帮助他搭上中缅印度洋新通道，与中国伙伴共享发展机遇。通过中国国际旅游交易会，高加索旅人国际旅行社合伙人沙尔瓦发现了云南的商机，对格鲁吉亚与中国旅游业合作的未来充满信心。

     开放大潮激荡，每天都是新的起点。着眼命运与共的美好未来，锚定与全国同步基本实现现代化，云南将以更大决心、更大魄力推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，向改革要动力、向开放要活力，一步一个脚印实现美好梦想。

     云报全媒体记者 韩成圆 刘子语 姚程程 黄议娴