改革开放谱新篇 | 云南推进经济体制改革 推动经济转型升级

经济体制改革是全面深化改革的“重头戏”。近年来，云南省对标中央部署要求，高标准、高起点谋划改革“施工图”，瞄准制约高质量发展最突出的问题、企业群众最期盼的领域，大刀阔斧推进经济体制改革，加快推进经济转型升级，现代化产业体系加快构建、营商环境进一步优化、经营主体活力持续迸发，为全省高质量发展注入了强劲动力。

“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”党的十八届三中全会作出的这一重要论断，为全面深化改革明确了着力点和突破口。

打开全国首个一站式电力零售交易平台“来淘电”，买电像购物一样简单。曾经交易程序复杂、信息不对称、缺乏信任等困扰中小微企业的难题得到有效破解。基于区块链技术打造的绿电溯源体系，让每一度绿电都有迹可循，促进绿色铝等产业从生产到交易全链条降碳，绿电经济价值越发凸显。

满满的电力获得感，折射出10年云南电力体制改革的“含金量”。作为全国首批电力体制改革综合试点和输配电价改革试点省份，云南率先组建了电网企业相对控股的股份制交易机构——昆明电力交易中心，率先核定输配电价、率先建立规则完善的电力市场、率先大幅放开发用电计划、率先突破售电侧改革、率先通过市场化方式扩大“西电东送”、率先开展电力市场信用评价工作。南方电网云南电网公司作为新一轮电力体制改革的“排头兵”，全力推动电力市场稳定发展，市场环境逐渐呈现用电量稳增长、电网有保障、交易更活跃、用户成本更低的多方共赢局面。

全省市场化交易电量从2014年的178亿千瓦时增至2023年的1850亿千瓦时，占全社会用电量的比例超过七成；全省注册各类电力市场主体数从2014年的不足100户跃增至2023年底的31.3万户，主体规模位居全国前列。

电力体制改革仅是云南省经济体制改革的一个缩影。随着一系列破立并举的改革举措落地，政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力，各类经营主体活力、制度活力和社会创造力不断被激发。

为便利经营主体进入市场，云南省深入推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”等行政审批制度改革，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日内，企业开办全程网办率达到90%，个体工商户实现营业执照“秒批秒办”。

深化土地等要素市场化资源配置改革，多地推进工业项目“标准地”出让改革，由政府统一开展地灾、环评等区域评估工作，由企业付费评改为政府买单评，降低了企业用地成本。

全面实施市场准入负面清单制度，云南省大力开展违背市场准入负面清单案例归集和破除，一批共享单车领域违规设置特许经营权、旅游市场设置市场准入壁垒等问题得到解决，进一步畅通了市场准入环节，市场准入效能评估“云南经验”在全国推广。

针对中小微企业、个体工商户融资难问题，云南省创新建设省级融资信用服务平台，引入200多家金融机构在平台上“开店”，已为56万多户企业提供了“一站式”融资服务。一年多以来，累计授信1300多亿元。

随着营商环境的不断优化，市场发展更具活力。截至今年4月底，云南省实有经营主体超过657万户，近3年年均增长达到20%以上，每千人拥有经营主体数首次超过全国平均水平。

在有色金属产业，云锡锡业分公司创新打造智慧冶炼厂，改变了有色金属矿山传统采选、冶炼加工环节的生产方式，产业加速向自动化、智能化转型升级；在新能源电池产业，德方纳米、亿纬锂能等多家企业先后落地曲靖，产业链不断延伸，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。

让老产业新起来，让新产业强起来。全省上下以供给侧结构性改革为主线，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快经济结构调整和新旧动能转换，迈向更高质量、更高效益、更可持续的发展之路。

产业结构上，高原特色现代农业提质增效，工业产业结构持续优化升级，服务业发展势头良好。2023年，第一产业增长4.2%，全省规模以上工业增加值增长5.2%，第三产业增长5.7%。

投资结构持续优化，有效投资支撑强劲。产业投资占全部投资的比重首次过半，工业投资增长19.1%，规模和增速均居全省各行业第一位，能源、农业、旅游投资规模均居全国前列，投资增长由房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。

供给创造需求，需求牵引供给。云南省加大统筹推进扩大内需和优化供给，促进融入国内大循环更为顺畅、内外市场联通更加高效。以科技创新推动产业升级发展，实施“智汇云南”计划，开展“科技入滇”常态化机制试点，组建6个云南实验室，成功举办两届腾冲科学家论坛，推动科技成果加快转化运用，持续提升先进产能比重。与此同时，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新落地，持续释放消费潜力。

2023年，消费对全省生产总值增长的贡献率、拉动率明显上升，社会消费品零售总额增长6.7%；文旅行业加快复苏，全年接待游客突破10亿人次，旅游总收入达1.44万亿元，带动住宿、餐饮业等快速增长，全年有4个月社会消费品零售总额均在千亿元以上；电子消费、绿色消费、健康消费增势强劲，新能源汽车和文化体育等新兴消费崛起。

深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新。聚焦“3815”战略发展目标，全省各地正持续深化改革，因地制宜发展新质生产力，发展符合高效、智能、绿色、可持续等特征的新业态、新模式，打造特色优势产业链，培育发展新动能。

发展出题目，改革做文章。云南将立足资源、区位和产业优势，以全面深化经济体制改革为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制，建设符合云南实际、体现云南优势的现代化产业体系，推进经济转型升级，在高质量发展的新征程中砥砺奋进、阔步前行。

用足制度优势发挥治理效能

无论是市场准入负面清单、“证照分离”，还是“最多跑一次”“跨省通办”，从中可以窥见制度建设激发的创新活力。深入推进“放管服”改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，建设高标准市场体系，一系列改革举措以小切口解决大问题、以重点突破实现整体推进，让有效市场和有为政府更好结合，社会主义市场经济体制更加完善，发展的底气更足、动力更强。

用改革的办法破除阻碍发展的体制机制障碍，在解决问题的同时完成建章立制、构建体系的任务，是改革走深走实、改革成果及时巩固的有效路径。

同时也要看到，制度是否成熟、有效，需要用治理成效来检验。只有让企业群众享受到改革红利，收获更多获得感、幸福感，制度才能真正从“纸上”落到“地上”、走进心里。

在新的发展阶段，发展新质生产力已成为推动高质量发展的重要着力点。要发挥经济体制改革的牵引作用，加快形成与之相适应的新型生产关系，深化科技、教育、人才等领域改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，以新技术催生新产业、新模式、新动能，让市场机制更有效、产业更具竞争力、微观主体更有活力。