【实录】昭通市矿山修复整治专题新闻发布会

6月28日，昭通市2024年生态文明建设系列新闻发布会举行第二场矿山修复整治专题新闻发布会。

发布会现场

市政府新闻办专职副主任 张正洪

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

欢迎前来参加昭通市2024年度生态文明建设系列新闻发布会，今天是本系列新闻发布会的第2场——昭通市矿山修复整治专题新闻发布会。

首先向大家介绍各位发布人，他们是：

市自然资源和规划局副总督查罗雪飞先生；

鲁甸县人民政府副县长王文杰先生；

巧家县人民政府副县长陆开明先生；

彝良县人民政府副县长黄天桥先生；

大关县人民政府副县长张义富先生。

应邀参加今天新闻发布会的媒体有云南日报，昭通市融媒体中心所属的昭通日报、昭通广播电视台、昭通新闻网、北纬29°等平台，以及微昭通、昭通市人民政府网的记者、编辑，欢迎你们！

此外，参加新闻发布会的还有市生态环境保护委员会各成员单位相关负责同志，鲁甸县、巧家县、彝良县、大关县政府新闻办及生态环境分局的相关负责同志，在此一并表示欢迎。

本场新闻发布会共有两项议程，一是主发布人作新闻发布，二是记者提问。下面依次进行，有请市自然资源和规划局副总督查罗雪飞先生作新闻发布。

新闻发布

市自然资源和规划局副总督查  罗雪飞

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，我谨代表市自然资源和规划局对各位媒体朋友长期以来对自然资源工作的关心与支持表示衷心感谢！下面我就昭通市矿山整治修复工作进展情况作简要介绍。

矿山整治修复是国土空间生态保护修复的一项重要内容，是贯彻习近平生态文明思想的具体实践，是落实环保督察反馈意见的重要举措，也是推进生态文明建设的重要抓手。近年来，昭通市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”理论，积极推进矿山整治修复工作，取得初步成效。

第一，扎实推进矿山整治。一是严格矿权联勘联审。办理矿业权登记手续须经自然资源、生态环境、林草、水利（水务）、工信、交通、应急等部门审查，不符合矿山生态环境保护要求，未履行生态环境保护义务的矿山一律不予办理采矿权登记手续。加强矿业权事中联合审查，落实矿产资源开发利用过程监管，督促矿业权人落实生态环境保护主体责任。二是加强矿山清理整治。2020年以来，全市煤矿从100座减少到60座，规划产能3245万吨/年，基本形成以镇雄为核心，昭阳、彝良、威信、盐津、绥江为补充的产业格局。全面清理处置过期矿业权，探矿权数量从130个减少到70个，采矿权数量从500个减少到371个。三是全力推进“打非治违”。制定印发《昭通市矿产资源“打非治违”动态巡查长效机制工作方案》《关于持续深化矿产资源领域“打非治违”相关工作的通知》，按照“定区域、定人员、定任务”原则，把矿产资源“打非治违”的巡查责任落实到监管部门、属地乡镇、村组，建立起责任到人、职能到位、全面覆盖的动态巡查责任体系。2023年以来，累计开展巡查3700余次，出动巡查人员17000余人次、车辆3700余车次，发现矿产资源领域违法违规行为80起、立案查处75起，没收矿产品2065吨，移送司法机关追究刑事责任1起。

第二，分步推进矿山修复。一是全面完成上级下达历史遗留矿山生态修复任务。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”原则，积极争取中央和省级财政资金，对长江经济带废弃露天矿山和赤水河流域历史遗留矿山开展综合治理，累计完成401座废弃露天矿山和历史遗留矿山生态修复任务、修复面积1.24万亩。其中，长江经济带废弃露天矿山生态修复涉及我市金沙江（昭通段）和长江主要支流赤水河沿岸10公里范围内，涉及昭阳等7个县（市、区），修复矿山192座；赤水河流域（昭通段）历史遗留矿山生态修复涉及镇雄县和威信县，修复矿山209座。通过实施矿山生态修复，有效消除或减轻地质灾害安全隐患、恢复受损山体、修复损毁土地、提高水资源保障能力和植被覆盖率，改善区内历史遗留废弃矿山生态系统、减少水土流失，减缓石漠化发展趋势、维护了生态屏障功能和保护了生物多样性。同时盘活历史遗留废弃矿山存量建设用地，提升长江上游重点生态区的重要生态功能，对推进长江经济带生态廊道和西南生态屏障建设具有重要作用。二是有序推进历史遗留矿山生态修复工作。加强与市直相关部门沟通协调，聚焦省级下达昭通市“十四五”历史遗留矿山生态修复任务，制定《昭通市“十四五”历史遗留矿山生态修复三年行动计划（2023—2025年）》，将目标任务分解下达相关县（区）。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、科学治理、市场化运作”的修复模式和“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜水则水”的修复原则，将历史遗留矿山修复与城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，修复历史遗留矿山图斑268个3972亩。

第三，持续推进矿山监管。一是强化规划管控。高质量编制市、县第四轮矿产资源规划并发布实施，明确环境影响评价相关内容；强化矿产资源规划与相关部门专项规划和国家、省产业政策的衔接，不在生态保护红线、自然保护区等具有生态环境保护功能的禁止开发区域设置矿业权。同时积极推进绿色矿山建设，努力实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿山环境生态化。二是建立审查机制。按照“政府主导、部门联动、同步审查、限时办结、统一反馈”的原则，建立由政府牵头，自然资源、生态环境、林草、水利、工信、交通运输、应急等职能部门组成的矿业权综合审查机制和矿山生态环境综合评估工作机制。三是压实修复责任。对生产型矿山，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，督促矿山企业严格履行“边开采、边治理”矿山生态保护修复义务，加强监管执法和日常监管，督促持证矿山企业依法履行生态修复责任。

下一步，我们将严格按照省自然资源厅和市委、市政府关于矿山治理修复部署，紧盯目标任务、压实工作责任、强化攻坚突破，全力以赴做好矿山整治修复工作，为昭通经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！

市政府新闻办专职副主任 张正洪

谢谢雪飞副总督查！

现在进入记者提问环节，请各位记者朋友就各自关心关注的问题进行提问，提问前请通报所在媒体机构。

云南日报记者 :矿山生态修复是生态环境保护的一项重要工作，请问鲁甸县在矿山生态修复方面具体开展了哪些工作？下步工作有什么打算？

鲁甸县人民政府副县长 王文杰

回答：谢谢您的提问，就您所提问题进行简要回答。鲁甸县矿山生态修复分两类：

第一，历史遗留矿山生态修复

鲁甸县于2023年已申报省级历史遗留矿山生态修复项目入库储备；《云南省鲁甸县历史遗留矿山“一矿一策”生态修复建议书》和《云南省鲁甸县历史遗留矿山生态修复项目实施方案》已通过市级审查审批。今年5月，启动未完成修复的历史遗留矿山图斑勘察设计工作，6月20日已完成野外勘察、航拍影像等工作，27日已完成规划设计方案初稿，计划7月初完成规划设计方案审查。

第二，持证矿山生态修复

鲁甸县持证矿山40座，按照《土地复垦条例》《矿山地质环境保护规定》等法规政策的要求，坚决压实主体修复责任，严格落实“边开采、边治理”要求，有序推动矿山地质环境保护与土地复垦的监督管理工作。一是督促有采矿权的14座矿山按要求编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”，并按照规定建立矿山地质环境治理恢复基金账户计提基金、建立土地复垦专户预存土地复垦费用。二是加大监督管理力度，督促矿山企业严格落实“边开采、边治理、边复垦”，并签订“履行矿山生态修复承诺书”，共同推动矿山生态修复工作；6月至8月，县自然资源局将持续组织专人实地检查矿山地质环境保护与土地复垦方案编报与备案、矿山地质环境恢复基金制度落实、土地复垦费用缴存、开展生态修复工作等情况。三是加快过期矿山修复，现有过期矿山26座，已完成修复验收5座，其余矿山正加快实施生态修复工作。

下一步工作中，我们将始终以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快恢复治理进度，加大监督检查力度，确保历史遗留矿山图斑整改到位、新建和生产矿山不欠新账。一是对历史遗留矿山图斑符合纳入增减挂条件的及时纳入增减挂项目实施修复，或通过引入社会资本参与生态修复，确保历史遗留矿山生态修复有序推进。二是持续加大监管力度，督促持证矿山严格落实“边开采、边治理”要求，按照“矿山地质环境保护与土地复垦方案”及时预存土地复垦费用、计提基金，实施恢复治理和土地复垦工程；督促过期停产矿山在办理矿权延续登记前完成生态修复工作。

昭通广播电视台记者 ：近年来，巧家县针对矿山整治修复工作采取了哪些措施，开展整治修复后带来了哪些方面的效益？

巧家县人民政府副县长 陆开明

回答：非常感谢媒体朋友对巧家县矿山整治修复工作的关注。

巧家县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，结合市委、市政府赋予的“金沙江下游生态保护修复重点区”发展定位，严守生态保护红线，主要从以下5个方面抓好矿山整治修复工作。

一是抓机制健全完善。制定了矿山生态修复管理办法，明确了矿山生态现状调查和规划编制、历史遗留矿山和生产矿山生态修复、矿山生态修复综合政策，细化了各部门生态修复责任。

二是抓修复方案制订。编制了历史遗留矿山生态修复工作方案、“一矿一策”生态修复建议书、生态修复项目实施方案，逐一落实了责任主体和修复措施，明确了任务目标和修复标准。

三是抓修复措施落实。由历史遗留矿山所在乡镇（街道）牵头，县自然资源局、县交通运输局、县水务局等部门配合，按照“一矿一策”修复建议书，坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，落实自然修复、绿化修复、转型利用、工程治理等措施，有序推进生态修复工作。

四是抓持证矿山监管。督促采矿权处于有效期内的9座矿山编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照方案规定缴存、支取土地复垦费用和开展生态修复，并通过“双随机、一公开”方式，实地检查矿山地质环境恢复基金制度落实、土地复垦费用缴存、复垦修复等情况，持续加强持证矿山生态修复监管。

五是抓常态排查监管。每季度结合耕地保护工作，全覆盖排查私挖滥采、越界开采、非法勘查开采矿产资源和破坏生态环境等非法行为，做到及时发现、制止和查处，维护矿产资源开发秩序。

2023年以来，通过以上措施，修复矿山85座、面积69公顷，消除了矿山低凹和高陡危险区域，极大改善矿山及周边区域植被生长条件，增加了植被覆盖率，有效防治了矿山区域地质灾害和矿山灾害的发生，极大改善了矿区及周边的生态环境。同时，部分矿山区域改造成为了适宜耕种的良田和发展经济林果的园地；部分地块修复以后还纳入增减挂钩项目产生节余建设用地指标，增加了城镇发展空间。

在今后的工作中，巧家县将切实践行“两山”理念，坚持开发与保护并重，持续推进矿山生态修复，努力打造金沙江下游生态保护修复重点区，筑牢金沙江畔生态安全屏障，让群众在绿水青山中共享自然之美、绿色之美、生活之美。

谢谢。

昭通日报记者 :当前，全市均在开展矿山生态修复工作，请问彝良县在开展历史遗留矿山生态修复工作中采取了哪些措施，下步工作将如何开展？

彝良县人民政府副县长  黄天桥

回答：在历史遗留矿山生态修复工作中，彝良县面临的困难有两个。一是项目申报困难。因彝良县不在“九大高原湖泊”“六大水系”“长江经济带”“赤水河流域”等国家和省级财政资金重点支持重要生态修复区域，同时《云南省自然资源厅统筹推进历史遗留矿山生态修复工作的通知》等文件规定“申报项目矿山单体或相对集中连片面积原则上不少于150公顷”，而我县历史遗留矿山拟修复总面积为77.8公顷，不能申报项目；二是修复过程中客土来源困难。大家都知道一座矿山生态修复是否符合复垦复绿这一基本要求，最关键的因素是矿山修复过程中覆土量是否达标、植被能否存活。但我县历史遗留矿山在开采过程中均没有对表土进行剥离并集中堆放，后期复垦过程中还需要大量客土，补充足量客土就成为了修复过程中的一大难点。

为了克服以上困难，彝良县委、县政府一方面继续积极争取上级财政的支持，同时筹措资金增加县级财政的投入，去年投入280余万元修复了28座历史遗留矿山，目前已经完成了县级验收。今年以来县级已投入财政资金300余万元用于全县历史遗留矿山生态修复工作，已将部分符合增减挂钩项目的历史遗留矿山纳入了2024年增减挂钩项目予以工程修复，修复完成35个点位206.7亩；另一方面在矿山生态修复具体实施过程中将严格遵循相关法律法规、严防新产生生态破坏问题的前提下，科学、合理利用一切土源参与矿山生态修复，保障生态修复质量。一是优先利用矿山建设过程中含石量较重的余土用于填充采空区、凹陷地或不平整的地面，以恢复地形的稳定性和可用性，为修复矿山地形，创造适宜的土地条件。二是对矿山工程建设中产生的现有的劣质土壤，采取添加有机物质、肥料等方式进行土壤改良，以提高其肥力和适宜性，使其适合植物生长需求。三是充分利用我县修建高速、高铁、水库等大型建设项目建设过程中产生的优质余土用于矿山复垦利用。

下一步工作中，彝良县将牢固树立“山水林田湖草”生命共同体的理念，因地制宜、顺势而为，探索推广仿自然地貌修复、植被修复等方式，认真学习借鉴外地先进经验，并结合我县实际，融合治山、治水、土地复垦、生态修复为一体，构建矿山地质环境恢复和综合治理的长效机制，实现资源开发与生态保护共赢。

谢谢！

微昭通编辑 ：为深入贯彻落实党的二十大精神，践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，大关县针对自然资源部下发的历史遗留矿山图斑，是如何进行修复治理的？

大关县人民政府副县长  张义富

回答：感谢这位记者朋友的提问，感谢社会各界对大关县矿山整治修复工作的关心关注。大关县高度重视生态环境保护工作，已将全部历史遗留矿山纳入修复治理范围，并全面规范矿产资源开发，努力建设绿色矿山。

关于历史遗留矿山修复方面。根据自然资源部下发的历史遗留矿山图斑，大关县组织相关部门及技术单位开展了外业踏勘核查，共梳理出需要开展治理的图斑55个1171.01亩（其中：政策性关闭矿山29个421.53亩，无主矿山26个749.48亩）。大关县主要采取两种方式完成修复：一是通过增减挂钩实施修复。对符合条件的63.633亩纳入增减挂钩项目，已通过省级立项批复，即将组织实施。二是引进社会资本实施修复。对1107.377亩采取工程治理开展生态修复，共需资金1600万元，已完成勘察设计方案编制，正通过引进社会资本的方式开展治理。

关于下一步矿山管理方面。大关县域矿产资源较为富集，现已发现铝土矿、石英砂岩、高岭土、页岩气、地热温泉等15个矿种（根据中国地质调查局成都中心编制的《大关县地质调查项目技术报告》）。近年来，大关县已筹集资金对具备开发利用条件的11个矿产资源区块（其中石英砂采矿权6个、玄武岩矿采矿权2个、高岭土矿1个、地热温泉采矿权1个、铝土矿探矿权1个）进行了勘查，目前已完成7个矿业权的挂牌出让。下一步，在矿山开采过程中，我们将严格按照《开发利用方案》和《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》的要求，扛牢压实各部门责任，把绿色发展理念和绿色矿山建设要求贯穿到规划、设计、建设、运营全过程，督促和激励矿山企业开展生态环境保护与治理恢复工作，做到“边开采、边修复”，将大关县所有矿山逐步达到绿色矿山建设的要求。

谢谢大家。

昭通新闻网记者 : 矿山生态修复是生态系统保护和修复的重要组成部分，对统筹好资源保护与开发利用之间的关系，促进人与自然和谐共生具有十分重要的意义。请问，矿山生态修复的内容主要有哪些？

市自然资源和规划局副总督查 罗雪飞

回答：矿山是一个特殊的生态系统，是山水林田湖草各种生态要素的集中汇聚，山体破损、耕地损毁、植被退化、水土壤污染等多种问题交织的特殊区域。矿山生态修复需要有系统的思维，不能只盯着一个方面的问题，要按照山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，针对历史遗留矿山存在的突出环境问题，实施地质灾害隐患治理、损毁土地修复、植被恢复等，重建生态系统。

一是开展地质灾害隐患治理。矿山在经过长时间的过度开采后，通常会出现地质不稳定的问题，地质灾害隐患治理是生态修复的重要内容，主要是针对泥石流、滑坡、塌陷等。采用工程治理措施对受损山体进行治理，如清除坡面松动危岩体及潜在不稳定块体、陡坡削坡、系统锚固等措施对边坡进行加固。 

二是开展受损土地修复。主要为农用地的修复，对农用地的修复和改造主要是工程措施辅以生物措施和农耕措施，包括耕地的平整、农田水利建设等综合整治，恢复土壤覆盖，提高土壤的活性，保存土壤养分，减少水土流失等。

三是开展植被恢复、边坡荒地绿化。在矿山生态环境修复过程中效果最为明显的方法之一便是修复矿山植被，该方法的修复要点是先明确矿山生态修复的目标，并对矿山的土壤及环境条件进行全面勘察，进而确定植被种植的种类及方法，从而有效地进行植被恢复。

市政府新闻办专职副主任 张正洪

我们的提问环节就到这里，感谢各位记者的踊跃提问，感谢各位发布人的详细解答。经济与环境的协调发展是整个社会发展的基础！昭通矿产资源丰富，具有很早的矿山开采史，各类私挖滥采、过度开发、无序开发的乱象一直延续到九十年代末期，让昭通原本就脆弱的生态环境雪上加霜。近年来，昭通市以习近平生态文明思想为指引，科学统筹、系统谋划、有力推进，全市范围内的矿山修复整治工作迈出了坚实的步伐，取得了明显的成效，可以说这其中饱含了各级各部门和广大干部群众持之以恒的努力和付出，在此深表感谢！但是对比我们的历史欠账，我们的矿山修复整治的路还很漫长，还需要我们所有人齐心协力、同向发力，才能真正守护好我们的绿水青山，我们愿为此满含期待并不懈努力！借此机会，向长期以来关心、帮助、支持昭通生态文明建设和生态环境保护的各级各部门及新闻界的各位朋友表示衷心的感谢！

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

昭通市融媒体中心记者：李丽娟 聂孝美 马丽 文/ 图

校对：胡远松