阅读昭通·党建丨党建引领强治理 护林防火固本底 ——镇雄县“五个三”工作法推进党建引领护林防火见行见效

近年来，镇雄县委切实开展党建引领基层治理试点工作，着力加强基层治理体系和治理能力现代化建设，以高火险期森林草原防灭火重点工作为突破口，探索制定一批务实管用的工作措施和制度，持续巩固绿色发展本底。

镇雄县地处云南东北部的乌蒙山腹地，是长江上游一级支流赤水河的源头，境内林草资源丰富。进入防火期以来，镇雄县把“护林防火”作为党建引领基层治理试点“4项重点任务”之一，积极倡导“人人都是护林员”理念，探索运用“三张清单、三幅底图、三支队伍、三个作用、三套体系”工作法，充分发挥基层党组织和党员在森林防灭火中的战斗堡垒和先锋模范作用，组织各级党员干部下沉一线，扎实开展巡林护林、隐患排查、火源管控、宣教培训等护林防火基础工作，带动广大群众同参与、同巡护，形成联防联控、群防群控、可防可控的党群一体防火新格局，全面构筑森林草原防灭火的坚固防线。

“三张清单”明确责任

认真落实森林草原防灭火工作责任制，建立责任清单、包保清单、管护明白卡“三张清单”，形成一级抓一级、层层抓落实的上下联动责任网络，扛牢护林防火责任。制定森林草原防灭火责任清单。按照相关法律法规和全县森林草原防火工作实际，实行领导分片挂钩，制定乡（镇）长、村委会主任、村（居）民小组长、户主、林权所有者“五个关键人”责任清单，进一步充实森林防火力量，细化防火责任。制定“一对一”领导包保清单。通过采取分片包保、一级包一级的形式，县、乡、村、组逐级制定责任清单，明确责任包保区、责任包保领导，确保领导责任、包片责任、监管责任真正落实到乡、村、组、林区，落实到山头地块，落实到防火一线。制定生态护林员明白卡。对照生态护林员管护责任区，按人制定管护明白卡，载明护林员姓名、联系电话、管护区域面积和四至界限、职责等内容，在护林员防区主要路口进行张贴公示，压实护林员巡山护林责任。

“三幅底图”精准施策

紧跟护林防火形势，认真绘制网格图、隐患图、布防图“三幅底图”，实行挂图作战，按图指挥、按图推进、按图问效，把护林防火底线守得更牢。绘好森林草原防灭火网格管理图。积极构建“乡（镇）长+村委会主任+村（居）民小组长+护林员”的森林草原防灭火网格体系，划分责任区域，以乡（镇）为单位，形成森林草原防灭火网格化管理“一张图”，提升林草资源精细化管护水平。绘好森林草原火灾风险隐患图。组织各级防火力量，对重点林区、坟场周边和林地边缘等风险隐患点常态化开展火灾隐患排查整治，绘制森林草原火灾风险隐患“一张图”，进行靶向纠治、限时整改、动态销号。绘好森林草原防火哨卡布防图。坚持疏堵结合，在森林草原防火期严格执行5个100%野外火源管理制度，科学合理设置森林草原防火检查临时哨卡，完善防火哨卡“布防图”，严格规范入山管理登记，杜绝火源火种进山入林。

“三支队伍”巡防处突

以常规护林员和生态护林员为基础，结合乡、村两级义务巡护队，常态化开展巡防巡控，同时加大专业扑火力量建设，全力保障森林草原资源安全。加强护林员队伍建设。实行“县建、乡聘、站管、村用”管理机制，严格护林员选（续）聘条件，组建一支能护林、护好林的专业队伍。按照统一管护、科学统筹的原则，划定管护责任区，签订管护协议，加强培训考核，把管护责任落实到每一个山头地块。加强义务巡护队伍建设。坚持平战结合、专群结合，乡级组建一支以党员、机关干部为主的不少于30人的义务巡护队，村级组建一支以农村党员、村民为主的不少于15人的义务巡护队，配备必要灭火设备，分级开展技能培训和实战演练，明确巡防范围和频次，在森林防火期常态化开展巡护。加强专业扑火队伍建设。按照“政府主建主用，应急、林草、消防主训主管”的原则，依托镇雄县消防救援大队组建了一支60人的森林火灾扑救专业队伍；乡级按照10人的标准建设一支森林火灾扑救专业队伍及综合应急救援队伍，在森林防火期主要承担森林火灾防范及扑救任务，全面提高全县森林草原火灾应急处置能力。

“三个作用”强化引领

坚持党建引领护林防火，打造共建共治共享新格局，充分发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、群众主体作用。发挥党支部宣传发动作用。督促各级党支部履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，利用“三会一课”、主题党日、“双报到双服务”活动等载体，充分开展森林草原防灭火知识学习宣传，切实把党群思想统一起来，实现群众从“要我防”到“我要防”的思想转变，凝聚起党群一体、共建共防的强大防火力量。发挥党员示范带动作用。将护林防火与党员积分评定和民主评议党员结合起来，开展“亮身份、践承诺、作表率、当示范”活动，带头开展宣讲教育、巡查巡护、处置初期火情，当好森林草原防灭火“宣传员”“巡护员”“扑火员”，让党旗在护林防火一线高高飘扬。发挥群众防护主体作用。充分发挥群众在护林防火中的主体作用，通过宣传引导，让群众自觉遵守防火规定，主动参与宣传巡护、火源管控等“人防”工作，提高防火工作成效；同时，深化集体林权制度改革，积极发展林草生态富民产业，增加林农收入，激发群众护林防火的内生动力，达到“存款在山上、防火记心中”的良好效果，让群众真正“守好责任田、护好承包林”。

“三套体系”形成合力

建立健全宣传教育、监测预警、联防联控三套体系，推动党组织、政府部门、人民群众多方协同作战，加快形成护林防火合力。构建宣传教育体系。坚持在森林防火工作中走好新时代群众路线，动员广大党员干部、护林员等力量“线上、线下”一体开展森林草原防灭火宣传，营造良好的森林草原防火氛围。按照“车辆跑起来、喇叭响起来、宣传动起来”的要求，利用消防车、村级大喇叭、“两微一端”等线上宣传森林防火知识；同时，在城市面山、林场林区、入山路口等重点区域设置宣传标语、五彩旗，发放户主通知书、应知应会手册，开展院坝会、“敲门”行动、“五个一”宣传活动加强宣传，使森林草原防火宣传深入林区、社区、学校、农户、企业。构建监测预警体系。着力加大防火期特别是高火险期森林草原监测预警力度，镇雄县应急、林草、气象、消防救援等部门加强会商研判，及时发布火险等级预报和高火险预警信息，科学制定应对措施，落实24小时领导带班值班制度，随时处置突发事件；要求各级防火机构、视频监控室、瞭望台、检查站值班员和护林员在防火期坚守岗位，密切监视林区情况和火情动态，严格按照“有火必报、报扑同步、归口管理”要求，及时、规范报告森林草原火情。构建联防联控体系。全面落实林长制，推动全县毗邻乡（镇）、接壤村之间全面建立森林草原防灭火联防联控机制。强化沟通交流，不定期召开护林联防协作会，协商研判联防区防火形势，互相借鉴防灭火经验，提升防灭火应急能力。强化信息共享，对重点区域、重点时段、重点人群、重点领域的风险隐患和森林火情及时通告，共同做好火灾预防工作，形成跨区域防灭火合力。强化协同作战，联合排查森林火灾隐患，严格规范跨区域防灭火活动，定期开展联合应急演练，提升协同作战能力，针对联控区发生的森林火情，及时启动联防联控机制，团结协作、互援互救，将火情消灭在萌芽状态，最大限度减少森林草原火灾损失。

昭通市融媒体中心记者：杨 明 通讯员 杨 兴 岳远国 文/图