阅读昭通·经济丨昭通：“九办服务”齐加力 群众办事简快优

“民心是最大的政治”，政务服务的目标就是为群众生产生活提供更多便利。为认真贯彻落实国家、省级关于“高效办成一件事”的部署要求，昭通市坚持把“服务群众”作为履职根本，把“群众满意”作为履职目标，聚焦群众办事需求，持续推进一门能办、一网通办、一章可办、一窗通办、跨区域办、一件事一次办、容缺承诺办、秒批秒办、帮办代办“九办服务”，切实有效提升服务效能，不断擦亮昭通政务服务“通通办”品牌。

聚焦“一门能办”，提供“一站式”服务

昭通市大力推进“应进必进、进必授权”，聚焦企业、群众办事“来回跑、往返跑、无处诉”等难点堵点痛点问题，投入资金1.96亿元，通过新建、改建、扩建，推进市、县政务服务中心规范化建设，夯实“进”的基础；发布政务服务事项进驻负面清单，晒出“进”的标准；通过明察暗访、专题调研、随机抽查、模拟办事、社会监督员监督检查、召开企业代表座谈会以及交叉检查等方式督促推进部门、人员、事项“应进必进、进必授权”。目前，市、县两级12个政务服务中心入驻部门445个，事项14754项，做到了政务服务事项“应进必进”，群众企业办事只进“一门”，切实提升了“一门能办”服务能力。

聚焦“一网通办”，优化“云端办”功能

依托云南省政务服务平台，整合本地自建业务系统，做到政务服务数据“应汇尽汇”，政务服务入口统一，实现市、县、乡、村四级政务外网全覆盖。启动昭通市数字政务基础设施暨综合服务管控平台项目，推进数字调度指挥中心和政务服务信息资源数据中心建设，建设智能辅助办理系统、“一窗受理”集成服务系统、智能大厅综合受理系统、办件效能综合监管系统、人事绩效考评管理系统、“24小时自助服务大厅”“通通办”微信小程序等，通过数字赋能推进线上线下服务融合，实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监管等功能，不断提升政务服务便利度。

聚焦“一章可办”，打造“一局办”模式

在昭阳、鲁甸、镇雄、盐津、水富5个县（市、区）推行“一颗印章管审批”试点改革，推进流程再造、业务协同，不断提升审批服务效率。5个县（市、区）审批局平均划转事项190项，其中行政许可事项划转比例达67.44%，平均划转人员30人。自2022年12月运行以来，5个县（市、区）审批局累计办理各类审批服务事项10.22万件，办理时限平均缩减40%。如，昭阳区行政审批局针对工程建设项目水电气网报装优化形成了“3005”流程，即报装不超过3个环节，企业办理“0跑腿”“0申报”，审批时限不超过5个工作日，效率大幅提升。

聚焦“一窗通办”，推行“不见面”审批

在全市推行“一窗通办”，构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务新模式。在“一窗通办”的基础上，推动市、区政务服务大厅融合共建，通过“1+9”（1个无差别综合接件区、9个分领域综合服务区）模式，实现54个部门1552个事项“无差别”受理；统一设置等候区、信息公开区、24小时自助服务区、咨询导办、帮办代办、办不成事反映等区域和窗口，推动群众办事“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”，切实打造市、区“一体联办”政务服务新环境。其余县级通过“1+N”模式设置综合窗口，实现“受办分离”；乡镇（街道）建成综合窗口试点68个，通过固定派驻3—5人，按医保、社保、民政等领域分类推进政务服务事项“前台综合受理、后台分类审批”，实现了群众办事“多窗跑”到“一窗办”的转变，得到群众一致好评。

聚焦“跨域通办”，扩大“联动办”范围

持续推进与20个省（自治区、直辖市）、48个地级市、214个县（市、区）加快跨省通办、省内通办改革。建立“昭鲁通办”联席会议制度，编制发布“昭鲁通办”事项219项，推动昭阳区、鲁甸县通办事项全程网办、代收代办、视频联办，着力打造昭鲁一体化发展新格局。截至目前，全市分别办理“跨省通办”“省内通办”“昭鲁通办”事项2.07万件、2.19万件、281件，群众办理事项满意率为100%。如，镇雄县政务服务中心和上海市松江区政务服务中心通过“虚拟窗口”开展“一体联办”，帮助上海一家企业发出首张注册地为云南省昭通市镇雄县的营业执照，协调银行和税务部门在昭阳区完成银行开户和税务登记。

聚焦“一次办成”，解决“多次办”难题

围绕个人出生到死亡、企业准入到退出两个全生命周期，按照“办理高频、涉及面广、急难愁盼”的标准和“线上不通线下走”的原则，自主拓展高频“一件事”主题事项15个，并通过“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”服务模式和定制化、套餐式、模块化的服务场景，切实推动服务流程优化和办事体验提升。如，办理二手房转移登记及水电气联动过户，传统模式下，需跑6个部门、提供64份材料、耗时10个工作日才能办理办结；改革后，佐先生到市民之家办理二手房转移登记时，在窗口工作人员引导下，仅提交1个申请表单、只跑1个窗口、提交27份材料，3个工作日就办理完成二手房转移登记及水电气联动过户所有手续。

聚焦“容缺承诺”，推动“信用办”畅行

针对一些不涉及国家安全、涉密等事项，聚焦高频办理的简易事项，推行“容缺受理+告知承诺”服务，对符合条件的事项涉及的部分资料、次要材料采取“容缺预审或承诺制”方式，提供“容缺办理、承诺即办”，最大化减少办事群众跑动次数，让审批过程更加顺畅、便捷。如，办理注册护士资格证，若忘带学历证书和实习证明材料，只需要签订一份承诺书即可。

聚焦“秒批秒办”，提升“快速办”效率

在市、县两级政务服务中心设立自助大厅，提供延时服务和“24小时不打烊”自助服务，在政务服务中心自助服务终端上除了能办理医保、人社、税务等多个事项外，还针对道路运输从业资格证年审、老年优待证、公共场所卫生许可证等事项开发了智能“秒批秒办”服务，企业和群众可随时办、自助办。

聚焦“帮办代办”，营造“温馨办”氛围

立足全方位、保姆式服务，制定出台《昭通市帮办代办服务制度实施办法》《昭通市投资项目审批帮办代办工作方案》等，设立投资项目审批帮办代办服务中心，组建帮办代办队伍，落实牵头代办员、代办专员、明确工作职责，为重大项目、社会投资项目、特殊人群等提供全流程帮办代办服务。聚焦开发区三年振兴行动方案，与昭阳经开区联合制定开发区行政审批事项“上门办”工作实施方案，推动行政审批事项“上门办”服务高效开展。目前，全市共组建帮办代办队伍13支、帮办代办人员212人。今年一季度，共为314个审批事项提供了帮办代办服务。

昭通市从改进工作机制、优化办事流程，到整合数据资源让数据多跑路、群众少跑腿，再到各类暖心服务，便民利民惠民付出的点滴都转化为群众的满意度、获得感。