阅读昭通·理论丨大关无公害农业发展存在的问题及措施

我国是农业大国，农业发展是国民经济发展的基石。随着农业工业化进程的加快，农业种植技术的发展，农业生产效率已经大大提高。与此同时，由于过度追求发展速度和经济效益，农业生产经历了一个不计后果、盲目发展的阶段，农药、化肥等的过量和不科学使用，给生态平衡和食品安全带来严重后果。随着国家可持续发展战略的实施和人民健康意识的不断提升，无公害农业生产已经从一种趋势变成一种基本需求。本文以大关县为例，主要针对无公害农业发展现状及存在的问题，提出一些无公害农业发展的对策。

一、发展无公害农业的意义

（一）无公害农业是可持续发展的需求

新中国成立以来，我国人口数量快速增长，给粮食生产造成了不小的压力。政府部门为发展农业，以提高农业生产技术、大量使用农业化学品、扩大耕地和灌溉面积等方法解决了这个难题、满足了我国人民基本生活需求，同时人均农业生产指数比世界平均值115高出57个百分点，高达172。要建设和保持无公害农业生产基地，就要保护和改善农业生产环境，如果无公害农业生产基地受到污染，那么就达不到无公害的质量要求，就不具备无公害农业生产的必要条件。要大力推广无公害农业生产技术，建立起环境保护理念，合理地使用农用化学物品，建立健全无公害农业产业化体系，加强保护和改善生态环境措施，科学、高效保护和改善环境。

二、无公害农业的概念及特点

无公害农产品广义上属于安全农产品。目前，安全农产品在不同国家和地区有着许多称谓，常见的有无公害农产品、有机食品、绿色食品等，人们通常称其为绿色无公害食品。有机食品的叫法来源于英语Organic Food的直译，是国际上普遍认同的称法，在不同国家的语言中也有译为生物食品或生态食品的。

按照生产安全标准由低到高，无公害农产品安全性顺序为：普通农产品—无公害农产品—绿色食品或有机食品，上述农产品和食品均可称为无公害农产品，都是可持续生产的安全食品。它们的共同特点是优质、健康、卫生、安全、环保，是未来农产品和食品生产的发展目标。但是它们也有着各自不同的地方：有机食品区别于其他食品的地方在于它的标准较高，它要拥有生态环境良好的生产基地，绝对禁止转基因、激素、化肥、农药等化学合成物质出现在生产和加工过程中。

三、大关县无公害农业发展存在问题

（一）大关县现状

大关县位于云南省东北部，昭通市腹心地带。国土面积1721平方公里，境内山高坡陡、 沟壑纵横，最高海拔2785米，最低海拔492米。其中河谷低海拔地区占13.1%，矮二半山区37.3%，高二半山区33.9%，高寒山区15.7%。年平均气温15.2℃，平均日照1014.2小时，无霜期315天，平均降雨992.9毫米。生态环境脆弱，森林覆盖率和水利化程度低，水土流失严重，旱涝、风雹、滑坡、泥石流等自然灾害频发，是典型的山区农业县。截至2023年12月，全县已累计认定绿色食品32个，有机产品31个，认证品种主要有竹笋、茶叶、蔬菜、牛肉等，地理标志证明商标（大关县筇竹笋）1个，认证总面积44.9万亩。

（二）大关县无公害农产品生产环境问题

1.水污染问题

总体情况来看，大关县地下水污染源主要分布于关河、洛泽河等河流两侧。污染源主要为工业排污、居民生活废水废物、化学农药等。主要污染物包含矿化物、硫酸根、铬、氨氮等。工业区主要为铁、酚等，部分地区地下水硝酸根、铁、酚含量分别为标准值的12.2倍、2.5倍和1.5倍。水污染问题制约了无公害农业的发展区域，一些污染严重的地区，需要先进行水质修复才能达到无公害农业发展的基本条件。

2.土壤肥力问题

相关部门开展的42份土壤抽样调查数据显示，土壤样品pH值分布在5.8—7.9之间，土壤中的速效磷、速效钾、有机质、全磷、全氮含量平均水平为4级，碱解氮含量平均水平为5级，全钾含量水平平均为2级，5.3%样品有机质含量达到2级，10.5%样品全氮含量达到2级，15.8%样品全磷含量达到2级、78.9%样品全钾含量达到2级。这显示了抽取的土样大多数肥力水平不高，没有达到2级标准，难以达到无公害农产品生产的要求，需要采取有效手段增强土壤肥力。

3.土壤污染问题

大关县区域内的土壤污染主要来源于污水灌溉、施用农药和化肥的残留物、固体废弃物的处理和大气沉降等，虽然大关县仍然属于清洁水平，大部分土壤综合污染指数属于轻度污染。可见，土壤污染问题虽然存在，但程度较轻，这对大关县无公害农业发展是个利好因素，目前应重点关注污染区域。

四、大关县无公害农业发展的对策研究

实施无公害农业发展战略是一项系统的工程，要有组织、有步骤地进行。基于之前对村集体经济发展的调查研究，笔者对大关县无公害农业发展提出以下四点：

（一）保护资源，节约利用

坚持合理开发、可持续开发的理念，将节约与高效相结合，节水、节能、节地开发自然资源。运用法律、经济和行政等手段，号召企业节能降耗，推进交通、民用建筑各方面节能减排，加快新能源应用覆盖。

农业自身实现高效节能，加强灌溉渠道防渗。多采用高效灌溉技术，如管道输水、滴灌、喷灌等。要以预防为主，开发与保护并重，按照小流域为单位进行综合、连续集中整治，建立起自然生态环境保护体系。加强对大型水库的保护，对污染源严格控制；坚决杜绝新增高污染企业，保护水源地，整体水质达标率不得低于96%。这样才能满足无公害农业生产的需要。

探索集约利用土地资源的新方法，加强土地利用的规划和管理，完善土地利用方案和供给政策，比如实行项目用地指标控制管理制度，分期实施重大项目预留规划用地管理，加强土地资源整合，充分利用空置非农用地、工矿废弃土地等空地资源，保护土地资源与合理开发并重。

（二）控制农业化学品污染

农业用肥合理化管理，调整化肥使用方法和品种结构，降低化肥的流失率。引进和推广低残留、高效率、低毒性的农药和可自然降解的地膜等，同时，推广病虫害的综合防治技术，建立土壤育肥制度，规划以农家肥为主的有机肥养地，降低土壤污染、增强土壤肥力，为无公害农业发展提供土地保障。

（三）合理布局无公害农产品种类和产地

通过对土样、水样检测和工业、农业生产环境调查研究，划分、筛选出一批重点建设的无公害农业发展区域，对该区域内进行严格的生态环境保护管理，区域内进行开发与保护并重的无公害农业生态园区建设，建立自然生态综合保护体系，制定科学合理的建设方案。

在区域规划建设方面，首先要按照因地制宜和充分发挥、利用龙头企业辐射带动作用的原则，打破行政区域的界限划分，搞好统一规划。笔者调研发现，大关县拥有“马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛”五大产业和“竹、茶、药、果、蔬、畜”六类特色产业。山地丘陵区域可以根据旅游路线和产品建立起农业生态园区，依靠旅游经济打造特色无公害农产品基地，把无公害农产品基地建设与农业生态园区建设有机地结合起来。在此基础上，按照市场需求扩大无公害农产品生产规模，实施产业化运营。

根据大关县农产品生产具体情况，建议对无公害蔬菜和无公害果品加快发展的速度，进行规模化生产，按照因地制宜的原则，号召农民、企业建立起筇竹笋、野生天麻、辣椒等种类众多的绿色生态农产品无公害生产基地。

（四）无公害农产品产销对接，打造品牌无公害农产品

大关县应利用好这些龙头品牌，继续加大力度鼓励品牌无公害农产品发展，推广典型可复制的运营模式，如“公司+基地+农户”等。通过提升龙头企业的形象、档次，来带动无公害农业的发展。通过品牌效应，大力进行宣传，进一步提升无公害农产品的市场认可度，形成可靠的无公害农产品消费群。注重培育名牌产品。无公害农产品只有在品质和品位两个方面都具有较高的水准，才能赢得消费者认可。鼓励无公害农业进行品牌商标注册，取得合法资质后，打造国内、国际驰名品牌，拓展周边以及更远区域的市场，以市场拓展带动无公害农业发展。

总之，无公害农产品是生活必需品，其安全性已经得到国际、国内消费者的广泛重视。从大关县范围来看，在全国形势的影响下，无公害农业发展尚在初始发展之中，经过几年努力，已经取得了一些成绩，发展无公害农业已经成为从政府到地方、从生产者到消费者的共识。但是，受限于经济和传统农业生产、农民意识、消费者意识等因素，无公害农业仍处于缓慢的发展阶段，无公害农产品还远未达到市场需求，绿色食品、有机食品的市场占有率低。大关县无公害农业发展任重而道远。应将传统农业中的优良传统和现代农业的科学技术相结合，完善市场流通体系，建立农业产品“从田间到餐桌”的全过程质量监控，是保障居民饮食安全之本，也是无公害可持续农业发展必由之路。

中共大关县委党校 鲁 鱼 大关县木杆镇振兴社区 刘应会