解民情 集民智 护民利 聚民心 ——昭通市开展民生领域信访突出问题专项整治纪实

第二批主题教育开展以来，昭通市把民生领域信访突出问题专项整治作为检视整改的重要内容，大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理控增量，化解积案降存量，聚焦越级上访防变量，变“上访”为“下访”，化“被动”为“主动”，解决信访突出问题。2023年，昭通市信访总量大幅下降，综合考核排名由全省倒数第3位提升至正数第2位。

加强源头治理，控增量解民情

“路修通了，我们现在采笋子方便多了！”水富市两碗镇三角村群众个个喜上眉梢。2023年10月，三角村的群众集体到水富市政府上访，反映村里规划种植了12.03万亩的竹子，户均超过50亩，但一些地方采笋的交通极不方便，导致竹产业效益不好，希望政府解决这些难题。接到群众反映后，水富市委、市政府主要领导立即前往三角村接访部分村民代表，与他们面对面交流，深入了解事情的来龙去脉，当看到上山的采笋道交通十分不便，与蓬勃发展的竹产业不匹配后，立即结合群众实际，要求有关部门加强技术支持，做好利益联结机制管理和指导，由有关部门进行资金支持，群众投工投劳修建10公里长的采笋道。11月底，采笋道顺利完工，群众利益联结机制理顺，郁郁葱葱的竹子迎来丰产，三角村人均实现增收3万余元。

三角村的群众上访不但得以圆满解决，水富市委、市政府还借此打造业态丰富的竹产业，帮助群众增收致富。近年来，水富市把综治中心作为“一站式”矛盾纠纷调处化解主战场，发挥水富城市运营管理服务中心“智慧城市大脑”作用，开通综合治理服务热线，推行“1小时介入”快处机制，群众可以将物业管理、卫生整治、交通状况等各类民生诉求反映到平台，工作人员于第一时间将其分派到有关部门予以处置。2023年，累计接件1.98万件，办结1.95件，办结率达98.5%；在30个村（社区）规范建成“五室”一体的综治中心，真正实现情况一线掌握、困难一线解决、矛盾一线化解。

自开展民生领域信访突出问题专项整治以来，昭通市深入开展信访问题源头治理“强基行动”，着力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。建立“一把手推动、一盘棋谋划、一张网统筹、一体化治理”的“4个一”工作格局，健全网格初步解决、村级基本解决、乡级全面解决、县级兜底解决、市级指导解决的“五级解决问题机制”，落实办理信访事项“三见面”工作措施，推动各类矛盾纠纷早发现、早处置、早化解。向全市各县（市、区）和市直相关部门逐一交办初信初访1713件，以“接诉即办、办就办好”的工作理念抓实初信初访，实行动态交办、跟踪督办，确保主责办理部门或属地党委政府在交办之日起15日内办结，推动初次信访事项化解1697件，化解率达99.07%，有效减少了“初转重”“重转积”案件。

有效化解积案，降存量护民利

群众利益无小事。2023年3月起，向某、翁某等人持续到巧家县信访局反映，他们在小河镇安装浇灌水管，开挖破碎土石方，工程于2023年2月完工，工程款一直拖欠未结算……巧家县针对该信访涉及人数多、工程量认定复杂等实际情况，采取县级领导接访推动、县信访局跟踪督促指导、地方党委政府履行责任化解方式，由小河镇党委成立信访调查处理工作组，多次组织双方调解，围绕工程量认定、单价确定、结算总价包干等反复协商，最终达成76.8万元的结算工程款协议，翁某等人配合小河镇政府完成工程项目实施相关事项后，于2023年9月收到了尾款，该信访事项得到妥善化解。

信访积案多数是政策性强、关注度高、积压时间长、化解难度大的“钉子案”“骨头案”，化解难度大。威信县认真落实省、市关于信访工作的决策部署，全力扛起为民解难、为党分忧的重大政治责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“当天见面、当天回应、当天督办”工作法，采取“八个一”举措开展信访积案化解百日攻坚和信访问题源头治理攻坚行动，努力将信访“问题清单”转化为“满意答卷”，推动解决了一批长期想解决但未解决好的征地拆迁、安置地建设、道路交通、房地产等民生领域信访问题。全市由上一级党委、政府提级办理，通过研判分析指导、统筹资源力量，共提级化解信访积案374件。

昭通市建立健全了党政领导带头包案化解疑难复杂信访案件机制，结合分管领域、挂联区域，全面落实领导干部到问题较多、情况复杂的县、乡、村实行包联蹲点，严格落实市级领导每季度至少下访接访1次，县级领导每月至少下访接访1次，市、县部门领导每月至少下访接访1次，乡镇（街道）干部随时接访下访，村居干部上门走访，推动下访接访常态化。第二批主题教育开展以来，厅级领导下访接访群众198次，推动化解信访积案200余件；县处级领导下访接访4000余次，推动化解信访积案3000余件。昭通市深入开展治理重复信访化解信访积案“解难行动”，切实解决群众急难愁盼问题。全面梳理信访积案，建立“削减信访存量清单”529件，压实主办单位责任，采取“一人一策”“一案一策”方式，研究制定化解方案、措施，推动化解491件，化解率达92.82%。督办的重点信访事项清单242件已化解220件，化解率达90.91%。2023年以来，中央信访工作联席会议办公室交办的重复信访事项化解率达99.83%，省信联办交办的重复信访事项化解率达99.65%；省、市级领导包案信访事项及第一批主题教育期间上级交办的24件民生信访事项均全部化解。

规范信访秩序，防变量聚民心

“我以前就是觉得自己受到了欺负，不能输这一口气，便到处上访想要个说法，给各级党委、政府添了不少麻烦。”彝良县宝藏村67岁的杨某，回想之前上访的做法和经历，有点不好意思。据杨某讲，30年前，他因一点小纠纷被他人伤害。后来，他就到处寻找伤害他的当事人，要求对方赔偿精神损失费。因为当时客观条件所限，相关部门一直无法帮助杨某解决诉求，他就成了“上访专业户”。在专项整治中，彝良县信访局局长范泽雄包案到杨某家，多次上门了解事情经过和他的诉求，对他进行了信访救助，和他成了“忘年交”，帮他解开了心结，让其放下了心中的包袱。看到家乡在乡村振兴中建设得越来越美丽，杨某会心地笑了，他说：“如今日子越过越红火，我再也不会上访了。”

昭通市建立信访包案全过程、全周期管理制度，市级全面排查建立“防范信访变量清单”257件，分级分类包案到86名领导、23家责任部门，并落实包掌握情况、包问题化解、包思想疏导、包教育稳控、包息诉罢访的“五包”责任，目前推动化解244件，化解率达94.94%。2023年，全市进京上访大幅下降，同比批次下降54.3%、人次下降53.5%。

贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员，把群众的事当作自己的事，把群众合理合法的利益诉求解决好。第二批主题教育开展以来，昭通市交办的民生领域信访突出问题化解率达97.54%。2023年，昭通信访总量首次实现批次人次万件（人）以内，批次下降47.4%、人次下降57.6%。水富、巧家两地成功入围“全国信访工作示范县”候选名单，全市有11个乡镇成功获评“全省信访工作示范乡镇”，示范乡镇获评数位居全省州市第一，560个村（社区）实现“无信访村”。在全市打造了4个“如家信访窗口”示范点，其中巧家、永善获评省级“如家信访窗口”示范点。2023年，昭通市信访局、镇雄县信访局再次获评人民网网民留言办理工作“民心汇聚单位”。

昭通日报记者：陈忠华