春潮涌云岭发展满目新！2023年云南全面深化改革综述

读新闻 2024-03-10 21:01 来源：云南日报

春回大地，万象更新。澎湃涌动的春潮中，团结奋进的发展画卷，在云岭大地跃然舒展。

过去一年，云南省对标中央部署要求，高标准、高起点谋划改革“施工图”，高位推动改革任务落实，推出一系列具有基础性、引领性、标志性作用的重大改革，推动全面深化改革向更深层次迈进、向更宽领域拓展，改革成果转化为发展红利和治理实效，为云南高质量发展注入活力与动力。

主动破局开路

改革任务不断深化

2023年，云南省经济发展交出来之不易的成绩单：全省地区生产总值30021亿元，增长4.4%，经济总量实现3万亿元新突破，“三年上台阶”迈出坚实第一步。

成绩背后，是省委、省政府坚定不移推进全面深化改革的决心与行动，也是全省上下合力推动各领域改革向中心聚焦、向深处攻坚的担当与作为。全年提出20项重大改革任务、229项改革台账任务，省级层面共出台151个改革方案，除去待中央相关文件出台和完成时限未到的之外，改革台账任务全部完成。

游客在丽江古城旅游观光和珍浩摄

闯急流、涉险滩、破藩篱，瞄准群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题，云南省以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。坚持以三年为一轮，谋划实施文化和旅游强省、教育和卫生健康事业、专精特新企业培育等一系列高质量发展三年行动和计划，召开全省国有企业改革发展、民营经济高质量发展、卫生健康等大会，部署实施深化现代林业综合改革、国家区域医疗中心建设运营等一批具有针对性、突破性、创新性的改革任务，推动改革蹄疾步稳、行稳致远。

改革“一子落”，发展“满盘活”。随着改革重锤一次次落地，一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，一大批解决体制性深层次障碍的制度化成果加快形成，克服机制性梗阻问题的重大改革不断突破，切口小、见效快的政策性创新成效逐步显现，一件件为民实事惠及百姓，全面深化改革大刀阔斧，激荡人心。

磨憨口岸江文耀摄

一体推进“三大经济”发展，是实施“3815”战略发展目标的重要路径。云南省以改革之力推进“三大经济”高质量发展，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环，“三大经济”立形渐稳、相连成势，符合云南实际、具有云南特点的现代化产业体系正在形成。

资料图白鹤滩水电站

绿色能源、矿产、生物等资源优势逐步转化为发展优势，高原特色农业、绿色铝、硅光伏、文旅、生物医药等优势产业蓬勃发展，资源经济风生水起；大力实施开发区振兴三年行动，重点产业加快延链补链强链，开发区能级和水平进一步提升，园区经济迈出坚实步伐；抢抓开放发展机遇，以口岸为抓手将“经济通道”转变为“通道经济”，边境贸易日益活跃，口岸经济加快发展。

聚力重点关键

发展动能不断增强

长期以来，云南省公共资源交易领域存在投标保证金数额大、返还周期长等痛点问题。2021年起，云南省不断加大公共资源交易领域改革，着力打破交易壁垒和隐性壁垒，提升公共资源交易全流程电子化水平。在建成全省公共资源交易“一朵云”的基础上，大力推行保险（保函）替代现金缴纳投标保证金，仅2023年，共为投标企业减少资金占用160亿元，保险费率降至0.8‰，为全国最低；减免保证金项目9558个，减免金额79亿元，保证金返还时间减至5天以内，有效降低了经营主体特别是中小微企业交易成本。

经济体制改革是改革的突破口和“重头戏”。云南省从深化“放管服”改革、做强做优做大国有资本、完善财税和投融资体制等方面发力，现代化产业体系加快构建、营商环境进一步优化、经营主体活力持续迸发，改革支撑发展的动力作用逐步显现。

2023年，云南省实有经营主体超过630万户，全年净增141万户；民营经济增加值占GDP比重过半，对全省经济增长的贡献率达60.7%。创新建设的融信服平台授信787.47亿元，惠及4.6万余家中小微企业，破解融资难、融资贵成效显著；清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.6万余件，市场准入效能评估“云南经验”在全国推广。

不仅如此，云南省扎实推进新一轮国有企业改革发展三年行动，开展国有资产管理监督检查和资产领域专项整治行动，省属企业累计清退处置210户“两非两资”企业，330多户企业实现扭亏或减亏；科技体制改革持续深化，推进“揭榜挂帅”制，贵金属、特色植物提取等5个实验室全部运行，成立云南省科技创新基金联合体，形成“科技—产业—金融”的全链条一体化服务体系。

桃花芬芳的独龙族村寨图源：云南日报

农业农村改革持续深化，乡村振兴绘就新图景。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动方案，实现人均纯收入在8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零；农村土地、水权、种业等领域改革多点突破，农业综合生产能力稳步提升，农民收入稳定增长，乡村治理水平进一步提升。

民主法制领域改革稳步推进，法治云南建设水平逐步提高。创新打造“石榴红”工程，累计创建137个全国民族团结进步示范区和示范单位，10个单位被命名为全国民族团结进步教育基地；创新边境治理模式，推进374个现代化边境幸福村建设，边民爱国守边意识显著提高；连续6年开展民营企业评议政府职能部门工作，以院坝协商推动基层发展全过程人民民主。

孙晓云摄

党建纪检改革扎实有力，党的肌体增添活力。制定干部担当作为“激励行动”工作清单，建立健全用人导向、考核评价机制；启动第二轮“双提升”行动计划项目，推动人才服务云南现代化产业体系和产业强省建设；出台云南省机构改革方案，制定深化推进“清廉云南”建设行动方案，深入开展以“小”见严纠“四风”“固堤行动”。

回应民生关切

改革红利不断释放

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。云南省始终践行以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态文明等领域改革，打出了暖人心、惠民生的“组合拳”，以改革的力度、精度提升民生的效度、温度。

社会体制改革多点突破，促发展惠民生。建立健全应急联动机制，实施普法强基补短板专项行动，完成全国市域社会治理现代化试点工作，探索成立中国（云南）自由贸易试验区人民法院、昆明南亚东南亚国际商事法庭等专门审判机构；出台稳就业促就业政策措施，连续29年在全国率先完成转业军官移交安置任务，建立老年人居家探访与帮扶制度。

云南华大昆华医学检验所在昆成立带动云南精准医疗和大健康产业的发展资料图杨峥摄

文化教育卫生体制改革亮点突出。深入实施文化强省“十大工程”，在全国率先推进新型公共文化空间建设，一体建设城乡公共文化服务体系；制定实施教育高质量发展三年行动计划，创新教师“省管校用”等机制破解“县中困境”，实施“组团式”帮扶；深化医药卫生体制改革，全省县级医院入选国家首批“千县工程”数量居全国第2位，滇东北、曲靖、滇南、滇西4个省级区域医疗中心部分专科建成投运，有效缓解各区域范围群众异地就医和看病难问题，1.46万名新生儿实现“出生即参保、出院即报销”。

高黎贡山艾怀森摄

生态文明体制改革蹄疾步稳，生态安全屏障持续巩固。有序推进全省规划“一张图”系统建设，加快建设亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山国家公园；加快修订九大高原湖泊保护条例，推行河（湖）长制，严格“两线”“三区”管控，生态保护核心区面积是之前一级保护区的2.8倍；制定珠江流域省内跨州（市）横向生态保护补偿实施方案，提升生态环境监测基础能力，推进城乡绿化美化三年行动，绿美云南的高颜值正转化为发展新动力。

改革只有进行时，没有完成时。今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是云南省实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键之年，要实现高质量发展必须坚持改革、依靠改革。云南省将继续精准谋划、靶向发力，以改革的思路和办法解难题、破新题，推动新一轮改革取得更大突破、展现更大作为，为推进中国式现代化云南实践积势蓄力。