昭通市人民代表大会常务委员会工作报告

昭通市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月11日在昭通市第五届人民代表大会第五次会议上

昭通市人大常委会主任 王 斌

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深化落实中央和省委、市委人大工作会议精神，认真履职尽责，主动担当作为，充分发挥职能作用，为市委深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章贡献了人大智慧和力量。

一、强化政治引领，坚持党的领导，把牢人大工作正确政治方向

一年来，我们坚定政治机关定位，强化政治意识、政治担当，不断增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（一）深学党的创新理论，坚定思想自觉。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循、行动指南，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，市人大常委会党组全年开展“第一议题”学习27次、举行理论学习中心组学习10次。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，组织专班到省人大常委会学习借鉴主题教育的经验做法，突出人大工作特点特色，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改各项工作。市人大常委会机关共举办主题教育读书班2期，开展各类集中学习26场次，围绕32个课题进行了深入调研，形成问题清单38项。多次对主题教育成果转化运用进行专题研究部署，健全完善人大监督工作、代表履职、会议程序等制度机制，形成省、市人代会代表意见建议40条，切实把学习成效、调研成果转化为推动高质量发展的惠民举措。主题教育期间，采取“四不两直”方式对昭阳区营商环境进行深入调研，并扎实开展了“回头看”，围绕改进工作、优化环境、推动发展提出针对性意见建议，有效助力打造新时代“昭通印象”。

（二）强化党的全面领导，坚定政治自觉。坚持把政治建设摆在首位，突出市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调。严格落实请示报告工作制度，向市委报告重大决策、重大事项、重要工作11次，自觉把党的领导贯穿人大履职全过程、各环节。带头讲政治、重担当、作表率、开新局，严格按照市委要求和法定程序抓好各项工作落实，确保人大工作始终保持正确政治方向。

（三）落实党的决策部署，坚定行动自觉。坚持人大工作在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，紧扣市委深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章等部署，研究谋划人大立法、监督等重点工作，助力市委决策部署落地见效。充分发挥人大职能优势，积极参与产业发展、农民增收、乡村振兴等工作，参与制定的《昭通市关于进一步提升财政衔接资金使用整体效益的十二条措施》得到国家、省相关部门的高度肯定，在充分调研、论证的基础上向市委建议高标准打造昭阳区黄家沟乡村振兴示范点。牢固树立绿色发展理念，对河（湖）长制、林长制工作情况进行了实地督察，以人大监督方式守护昭通的绿水青山、蓝天白云、原野沃土。以“时时放心不下”的责任感，组织开展监督检查，助力防范化解金融、债务、安全等各类风险，守牢安全发展底线。市人大常委会领导班子成员带头，坚决贯彻落实市委部署安排，全力做好乡村振兴挂联、“双创”网格点包保、教育督导等专项工作，扎实抓好“城”文章指挥调度、“产、城、人”三篇文章综合督导等重点任务，在围绕中心、服务大局上展现了人大担当。

二、聚焦良法善治，提高立法质量，全力助推法治昭通建设

一年来，我们坚持科学立法、民主立法、依法立法，立良法、促发展、保善治，维护法制统一，助力法治昭通建设。

（一）发挥主导作用。着力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，发挥人大在法规立项、起草、审议等各环节的主导作用，提前介入法规草案起草，全面了解各方诉求，在重要制度设计等方面加强指导把关，发挥立法机关表达、平衡、调整各方利益的重要作用。组织开展地方立法业务培训150余人次，提升立法干部队伍业务能力，充分发挥基层立法联系点、立法咨询专家作用，落实法规草案公开征求意见等机制，广泛凝聚各方共识，努力使地方性法规更好符合宪法精神、适应发展需要、满足人民期盼、体现昭通特色。

（二）立好特色之法。准确把握地方立法的功能定位，紧扣立法权限，坚持“小切口、能落地、真管用”的立法思路，颁布实施《昭通市文明行为促进条例》，为全市精神文明建设和全国文明城市创建工作提供了有力法治保障。稳步推进《昭通市乡村清洁条例》立法工作，《条例》颁布实施后，将为乡村人居环境改善、和美乡村建设发挥引领推动作用，助力乡村振兴战略深入实施。积极配合省人大常委会开展《云南省昭通渔洞水库保护条例（修订草案）》立法调研工作。

（三）维护法制统一。切实履行监督推动宪法和法律实施的职责，对《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等6部法律法规开展执法检查，充分发挥执法检查“法律巡视”作用，“小切口”推动解决法律援助经费兑付不及时、新业态新领域安全监管责任不明确、农产品质量检测体系建设滞后等问题。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，依法履行备案审查职责，审查备案规范性文件5件。按照省人大常委会的部署安排，有序推进规范性文件数据库建设，扎实开展涉及行政复议等方面规范性文件集中清理工作。

三、服务中心大局，增强监督实效，赋能高质量跨越式发展

一年来，我们突出问题导向、落实“小切口”思路，健全会前、会中、会后闭环监督体系，不断增强人大监督工作针对性、实效性。共听取和审议市“一府两院”专项工作报告14个，计划、预算执行和审计工作等报告5个，组织省、市人大代表视察5次。

（一）积极为“稳经济、促发展”赋能。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促政府部门落实“稳中求进”工作总基调和高质量发展要求，抓项目、增投资、强产业、优环境，稳住全市经济社会发展向上向好态势。跟踪监督“十四五”规划纲要实施情况，听取和审议中期评估报告，督促政府部门对标对表补短板、追进度，确保规划目标任务如期完成。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对19个部门审计整改情况开展满意度测评，持续推动审计整改落地见效。听取和审议市人民政府关于公共资源招投标工作情况的报告，“小切口”督促推进远程异地评标工位制改造，着力破解招投标领域隐性壁垒。听取和审议市人民政府关于外商投资工作情况的报告，督促落实优化营商环境部署要求，加强项目谋划、包装、储备，以外商投资新突破助推全市经济社会高质量发展。

（二）积极为“抓增收、助振兴”赋能。听取和审议市人民政府关于乡村振兴衔接资金使用管理工作情况的报告，督促加大政策宣传落实力度，健全完善竞争性扶持、联农带农、利益分配等机制，提升乡村振兴衔接资金使用整体效益。听取和审议市人民政府关于竹产业发展市场主体培育情况的报告，督促落实竹产业发展“三年行动”部署要求，发挥衔接资金引导培育市场主体作用，切实解决市场主体“小、散、弱”问题。听取和审议劳动力职业技能培训情况报告，要求加大资源整合力度，提升职业技能培训能力，打造特色劳务品牌，更好发挥职业技能培训稳岗位、促就业、助增收的重要作用。

（三）积极为“补短板、惠民生”赋能。听取和审议市人民政府关于医疗保障工作情况的报告，督促落实医保制度改革要求，加快补齐制度短板、健全保障体系，持续增进人民群众健康福祉。听取和审议市人民政府关于职业教育发展情况报告，督促进一步优化职业教育结构布局，紧扣产业发展需求打造特色品牌，提高职业教育适应性、吸引力。听取和审议市人民政府关于民族医药传承工作情况的报告，督促加大民族医药资源收集整理、传承保护力度，支持助推民族医药事业稳步发展、创新突破。组织市人大代表视察民族团结进步示范区规划落实情况，要求铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。组织市人大代表对紧密型县域医共体建设进行视察，要求对标对表建设任务，强化资源整合、优化运行机制，不断提升基层医疗服务保障能力。围绕市委重点工作部署安排，组织省、市人大代表对昭阳中心城区教育项目、昭鲁快捷通道、元宝山城市体育公园等重点民生项目进行视察，推动重点民生项目如期建设完成，增进人民群众获得感、幸福感。

（四）积极为“守青山、护绿水”赋能。听取和审议年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，要求树牢生态优先、绿色发展理念，坚决扛实生态环境保护政治责任，全力抓好环境污染防治、生态保护修复和问题整改，助力“生态优先”战略深入实施。配合省人大常委会执法检查组，对赤水河流域保护“条例+共同决定”贯彻实施情况开展检查，助力打造“水清、岸绿、鱼游、景美”的“生态河”“美酒河”“美景河”“英雄河”。对《昭通市扬尘污染防治条例》贯彻实施情况开展执法检查，督促进一步强化《条例》宣传、压实各方责任、健全保障机制，扎实做好扬尘污染防治工作。

（五）积极为“保公平、扬正气”赋能。听取和审议市人民政府关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告，要求进一步强化反诈宣传，保持严打态势，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发多发势头。对《中华人民共和国律师法》实施情况进行检查，要求加大法律宣传普及，保障律师权益，强化律师队伍建设，充分发挥律师在全面依法治国中的职能优势。组织代表对市中级人民法院执行工作进行视察，督促树牢司法为民理念，破解“执行难”问题症结，提升执行质效，切实维护社会公平正义。

四、坚守人民立场，体现人民意志，深化全过程人民民主昭通实践

一年来，我们站稳人民立场，倾听民声、汇集民智，生动践行了“人民始终在场”这一民主政治发展的真谛。

（一）坚持民主履职行权。坚持“开门立法”，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，切实把全过程人民民主要求贯彻落实到地方性法规起草、调研、论证、审议、评估各个环节，共收集社会各界对立法工作提出的意见建议120余条。常态化邀请基层人大代表、乡镇人大主席团主席等列席常委会会议，参加执法检查、代表视察等活动200余人次，支持保证人大代表闭会期间履行代表职务，畅通社情民意反映和表达渠道。

（二）坚持民主决议决定。健全完善人大讨论决定重大事项制度，充分发扬民主、集体行使职权，提高重大事项决定科学化、民主化、法治化水平。依法就行政区划调整、国土空间总体规划、地方政府债务限额分配等事项作出决议决定5项，服务保障市委重大决策部署落地落实，实现党的主张和人民意志有机统一。

（三）坚持民主任免评议。认真贯彻党的干部路线，严格规范人事任免程序，抓实议案初审、任前法律知识考试、会议审议、民主表决、颁发任命书、宪法宣誓、任职表态、任后监督等各环节工作。一年来，共任免市级国家机关工作人员59人次，组织任前法律知识考试6场24人次、宪法宣誓6场31人次，组织对任命人员开展工作评议12人次，进一步增强任命人员的宪法意识、法治意识、履职意识。

五、尊重主体地位，强化服务保障，充分发挥人大代表作用

一年来，我们搭建平台、拓展实践、优化服务，更好支持和保障代表察民情、聚民智、惠民生，用高质量代表工作推动新时代地方人大工作高质量发展。

（一）代表服务保障更加有力。按照务实管用的原则，坚持“请进来”与“走出去”相结合，整合利用各类资源，分级分批组织人大代表到江西、广东等地开展培训，实现省、市新任人大代表培训“全覆盖”。及时足额保障代表培训、活动等经费，扎实组织人大代表开展学习、调研、视察等履职活动，提升代表履职能力、发挥代表监督作用、拓展代表知情知政权。加强代表履职宣传，促进代表更好担当尽责、建功立业。

（二）代表阵地建设更加坚实。紧扣“八有五上墙三保障”标准，争取投入资金1056万元，按照“规范、标准、统一”的要求，一年压茬推进三年行动计划，扎实推进人大代表活动阵地规范化建设。新建改建12个代表之家、150个代表工作站、1314个代表联络室，打造3个省级示范点、24个市级示范点，全市1.28万名人大代表真切感受到了“有家可归”“家的感觉”，人大代表活动阵地成为基层社会管理的“减压站”、经济社会发展的“加油站”、群众困难问题的“倾诉站”、人民意见建议的“汇聚站”。

（三）代表履职活动更加丰富。深化“双联系”工作，制定《昭通市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作委员会联系市人民代表大会代表办法》，扩大代表对常委会、专委会活动的参与，邀请代表参加视察调研、执法检查和地方立法活动，推动联系工作“加密”、代表履职“增效”。有效发挥代表在闭会期间的作用，支持代表采取多种形式执行代表职务，聚焦脱贫巩固、乡村振兴等内容，“访民情、办实事”，积极为全市发展建言献策。立足代表优势，动员全市各级人大代表在农民增收、产业发展等领域走在前、作表率，扎根基层、为民代言、作出贡献，充分彰显新时代人大代表风采。

（四）议案建议办理更加有效。加强对代表提出议案建议的培训指导，紧扣发展大局，紧贴民生关切，结合主题教育调查研究，提出高质量议案建议，并严把法律关、政策关、质量关。不断创新机制、规范程序，落实重点建议由市人大常委会领导督办、市政府领导领办等制度，扎实做好代表建议集中交办、日常督办、重点督办、协调督办等工作，推动代表建议办理由重答复向重落实转变。市五届人大四次会议以来，代表共提出议案1件、意见建议139件，均在规定时间内办结并答复，办复率、满意率均为100%，一批涉及全市经济社会发展和民生重点难点问题的建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。

六、坚持守正创新，夯实履职基础，持之以恒加强自身建设

一年来，我们强本固基、守正创新，紧扣“四个机关”的定位和要求，围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位，展现了新时代人大机关良好形象。

（一）从严从实抓党建。贯彻落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，支持派驻纪检监察组工作，持续涵养风清气正的政治生态。专题研究部署党风廉政建设工作3次、意识形态工作2次，开展警示教育2次，切实提高常委会班子成员和机关干部把握方向、把握大势、把握全局的能力。召开全市人大系统宣传工作会议，创新形式载体，拓展人大新闻宣传工作的广度和深度，在国家级媒体刊发经验典型2篇，省级媒体刊发21篇，充分展现全市各级人大依法履职成效和代表风采。

（二）凝心聚力强队伍。深化作风革命、效能革命，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，扎实开展“躺平式”干部等8个专项整治，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，教育引导党员干部以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风奋力做好新时代人大工作。坚持正确选人用人导向，加强年轻干部培养锻炼，从严管理、正向激励，促进干事创业、担当作为。主动向省人大常委会汇报对接、争取支持，积极加强对各县（市、区）人大常委会的协调联动、业务指导，举办全市人大系统篮球运动会等系列文体活动，凝聚起全市人大工作的强大合力。

（三）创新创优提效能。坚持在谋实做实中创新，推出一些“精品”和“品牌”，为地方人大工作实现“稳而进”“优而特”注入新的动能。在主任会议前创造性加开市人大常委会专题会议，常委会领导、相关委（室）、“一府一委两院”相关部门负责人参加，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。在全省率先制定《昭通市人民代表大会常务委员会会议分组会议工作程序》，对会议筹备、会议召集、会场规范、会议审议等作出规范，推动从“程序性”审议到“实质性”审议转变。探索实践“小切口”监督，围绕党委关心、群众关注的突出问题和民生实事，向市“一府一委两院”交办重点问题57个，推动人大监督更接地气、更有实效。

各位代表！过去一年成绩的取得，是市委高度重视、正确领导的结果，是市“一府一委两院”及各级各部门密切配合、大力支持的结果，是全体人大代表、人大干部和全市人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各级领导、各级人大代表和社会各界人士，致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！

面对新时代新要求，我们也清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些不足和差距。主要是：对标新时代地方人大工作高质量发展要求，在完善地方立法体系、提升地方立法质量、推动地方性法规实施上还需加强；在创新监督方式、增强监督刚性、提升监督实效上还需用力；在搭建代表履职平台、密切联系代表群众、丰富代表履职活动上还需创新；在加强“四个机关”建设、提升综合履职水平、推动人大工作创新发展上还需探索。对于这些问题，我们将采取有力措施，不断加以改进。

2024年的主要工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委十一届五次全会、市委五届七次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的领导下，认真履行宪法法律赋予的职责，丰富和发展全过程人民民主“昭通实践”，坚持稳中求进推动地方人大工作高质量发展，持续助力昭通高质量跨越式发展。

一、强化初心如磐的定力，在党的全面领导下永葆人大本色

始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在学思践悟中更加忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党的全面领导，坚决保证党中央的重大决策、省委的部署安排、市委的工作要求，在市人大及其常委会得到全面贯彻和有效执行。始终坚持围绕中心、服务大局，把准人大职责定位和工作着力点，助力市委各项决策部署落地见效，确保人大工作始终向中心聚焦、往创新发展、为大局出力。始终坚持全过程人民民主理念，不断扩大人民有序政治参与，“小切口”推动办好民生实事、增进民生福祉，打造全过程人民民主实践品牌。

二、开展务实管用的立法，在助推法治建设中彰显人大作为

紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持急需为先、质量为重、特色为要，立特色之法、务实管用之法，以高质量立法促进高质量发展、支撑高水平治理。扎实抓好立法规划的实施，继续做好《昭通市乡村清洁条例》立法工作，稳步推进《昭通市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》的修改工作。充分发挥基层立法联系点作用，拓展人民群众参与立法、表达诉求的途径方式，积极助推科学立法、民主立法、依法立法。聚焦改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，不断提高规范性文件备案审查工作水平，更好维护国家法制统一。

三、实施精准刚性的监督，在服务中心大局中展现人大担当

聚焦发展精准“选题”，聚焦难点精准“破题”，聚焦实效精准“解题”，打好监督“组合拳”，不断增强监督的刚性和实效。常态化开展大走访、大调研，全面准确掌握监督对象涉及的法律法规、职能职责尤其是职责边界、年度工作重点，为正确监督、有效监督、依法监督打牢坚实基础。围绕经济运行、“六大战略”实施、“产、城、人”三篇文章、司法公平公正、社会民生事业发展和民族团结进步等监督重点，在“敢监督、善监督、能监督”上做文章，切实提高监督的实效。坚持和完善“小切口”监督方式，加强和改进调查研究，提高审议报告质量，找准问题、抓住问题、解决问题，助力解决一批事关全局、事关长远、事关人民福祉的紧要事项，推动解决一批制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

四、保持守正创新的姿态，在发挥代表作用中凝聚人大力量

尊重代表主体地位，创新代表工作方式，健全代表工作机制，管好、用好代表活动阵地，不断丰富代表活动，全力支持和服务代表依法履职，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。坚持既重结果也重过程，进一步健全办理机制，丰富督办举措，实现代表建议“提”“交”“办”“督”各环节、全链条有序对接、高效运转，确保建议真落实、代表真满意、人民享实惠。扎实做好代表培训工作，加强人大代表教育管理，让各级人大代表真正成为人民群众的“代言人”、崇法守法的“带头人”、本职岗位的“排头兵”、政策法规的“宣传员”。

五、坚守从严从实的标准，在持续自我革命中树好人大形象

时刻牢记“两个永远在路上”，弘扬伟大建党精神，一体推进市人大常委会机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，永葆鲜明政治本色。始终把转作风、提效能作为重要抓手，大力践行“三法三化”“十种鲜明导向”，形成注重细节、追求卓越、比学赶超、争创一流的浓厚氛围。坚持高标准严要求，抓素质提升强能力，抓队伍建设激活力，抓守正创新添动力，持续提高人大专题调研、集中视察、执法检查、专题询问、工作评议和各类会议质量，为常委会高质量履职夯实根基。坚持多级联动、整合力量，以更大力度加强人大宣传工作，构建人大工作新格局。

同志们！风正时济，自当扬帆起航；重任千钧，更需苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，同心同德、同向同行，真抓实干、攻坚克难，奋力推动新时代人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化“昭通篇章”作出新的更大贡献！