权威发布！昭通市临时救助实施办法（试行）

各县（市、区）民政局、财政局：

现将《昭通市临时救助实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

昭通市民政局     昭通市财政局

2024年2月20日

（此件公开发布）

昭通市临时救助实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条根据《社会救助暂行办法》《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》《云南省社会救助实施办法》《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》《云南省民政厅 云南省财政厅关于印发〈云南省临时救助工作规程（试行）〉的通知》和相关政策规定，结合前期临时救助开展情况及工作实际，制定本实施办法。

第二条临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条临时救助应遵循下列原则：

（一）应救尽救，高效便捷；

（二）适度救助，量力而行；

（三）公开透明，公平公正；

（四）统筹资源，形成合力。

第四条县级人民政府民政部门负责统筹本行政区域内的临时救助工作，以及超过乡镇（街道）审批额度的审批工作。

乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助申请受理、家庭经济状况调查、民主评议、公示、审批以及超过本级审批额度的初审工作。

村（居）民委员会协助做好临时救助对象的发现、家庭经济状况调查、民主评议、公示等工作，帮助申请困难的家庭或个人提出救助申请。

第二章  救助对象

第五条根据困难情形，可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

（一）急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故、溺水等意外伤害事件，以及家庭成员突发重大疾病或遭遇极端天气等其他特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难、可能危及生命或身体健康，需要立即采取救助措施的家庭或个人。

（二）支出型救助对象。主要指因病因学因灾因意外事故等生活必需的刚性支出突然增加，导致基本生活出现严重困难的家庭或个人。原则上已认定为低保、特困、孤儿及事实无人抚养儿童、防返贫监测对象、低保边缘家庭等低收入人口的直接认定；未认定为低收入人口，且家庭年人均收入低于当地上年度城乡居民人均可支配收入，提出申请前12个月内家庭刚性支出达到或超过其家庭年收入的60%，家庭财产状况符合低保边缘家庭财产有关规定的家庭或个人也可认定为支出型救助对象，并同步认定为低收入人口。有特殊困难情形的，可不局限于上述范围，由县级民政部门结合实际综合认定。

（三）符合县级以上人民政府规定的其他需临时救助的特殊困难家庭或个人。

第六条支出型困难家庭因病因学因灾因意外事故导致的刚性支出主要包括：

（一）医疗费用刚性支出。指家庭成员因患病在医保定点医疗机构发生的，扣除各种医疗保险、医疗救助、慈善救助部分后，个人自负的医疗费用，以及因就医产生的交通、食宿等其他刚性支出。

（二）教育费用刚性支出。指家庭成员就读于国内幼儿园和全日制学历教育阶段所发生（不含自费择校教育）的保教费、学杂费、住宿费等，在扣除教育救助、慈善救助和社会帮扶等后家庭或个人自负的费用。原则上按就读学校当地教育主管部门提供的基准定额认定。全日制学历教育阶段包括义务教育(小学、初中教育)、高中阶段教育(普通高中、中等职业、技工教育)、高等教育(大学专科、大学本科、硕士研究生、博士研究生教育)。

（三）残疾康复费用支出。指残疾人用于基本康复训练、购买必要的辅助器具等，在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后家庭或个人实际支付的费用。残疾人的基本康复训练和辅助器具的范围按照《残疾人基本康复服务目录（2019年版）》《云南省残疾人辅助器具购买补贴产品目录》及当地相关规定确定。

（四）因灾因意外事故费用支出。指因自然灾害和交通事故，火灾、爆炸、溺水、极端天气、人身伤害等意外突发事件，造成家庭财产重大损失、支出负担过重或人员伤亡，在扣除各种补贴、赔偿、保险、社会帮扶资金后，用于家庭恢复和保障基本生活所必需的费用。

（五）县级以上人民政府认定的其他刚性支出费用。

第七条对身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人，县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应主动采取必要措施，协助其向县级人民政府设立的救助管理站、未成年人救助保护中心等申请救助，救助管理站、未成年人救助保护中心应当主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第八条因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行后，基本生活仍有严重困难的可纳入临时救助范围。

第三章  救助方式与标准

第九条临时救助属于一次性救助，原则上为一事一救，以家庭或个人为单位当年接受临时救助次数一般不超过2次。

以同一事由重复申请临时救助的，由县级人民政府民政部门根据困难程度按照“一事一议”的方式研究办理。

第十条  对符合条件的救助对象可采取发放临时救助金或实物等方式给予救助。

第十一条 临时救助金实行县级统发，统一通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台由县级人民政府民政部门直接支付至临时救助对象个人账户（对“一卡通”平台不能支持发放的特殊情况可使用其他社会化发放方式），确保救助资金及时足额发放到位。急难型临时救助金额在1000元（含）以下的可采取现金形式发放。县级对审核通过的支出型临时救助必须在3日内完成资金发放，急难型临时救助从启动之时必须在48小时完成资金发放。

实物救助可根据临时救助对象基本生活需要和核定的临时救助标准，通过提供等价的衣物、食品、饮用水等实物。除紧急情况外，采取实物临时救助方式的，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

对于现金或实物救助的，应由2名以上经办人员和申请人共同签字确认，事后要完善发放手续，按照“留痕”、“可追溯”要求建立工作台账，及时向社会公布发放情况，提高救助透明度。

第十二条给予临时救助金或实物救助后，仍不能解决困难的，可视情提供转介服务。县级人民政府民政部门对符合最低生活保障、特困人员供养或医疗、教育、住房、就业等救助条件的，要协助其申请或者转介至相关职能部门；对需要社会帮扶的，及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第十三条临时救助标准按照城乡统筹的原则，根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素，分类分档科学制定。各县市区可根据工作实际情况，在市级规定的基础上再细化制定支出型救助和急难型救助的具体分类分档标准。

第十四条  支出型救助单次救助金额一般不高于当地城市最低生活保障年标准的3倍（含）；对遭遇重大生活困难的，或单次申请救助金额较大的，按照“一事一议”的方式可适当提高救助标准，但当年救助总金额（含实物救助折价）最高不超过当地城市最低生活保障年标准的6倍（含）。

 ①对因病因学因残因灾因意外事故等原因确认的临时救助对象，申请对象属低保对象、特困供养对象和孤儿及事实无人抚养儿童的，原则上按照个人自付部分支出的金额给予临时生活救助。其中因就读民办学校（幼儿园）的因学支出型临时救助，救助金额按就读学校当地同类公办学校（幼儿园）费用标准给予确认。个人自负支出金额以正式发票或有效凭证为准。单次救助和累计救助金额一般不高于规定标准。

②对因病因学因残因灾因意外事故等原因确认的临时救助对象，申请对象不属于低保对象、特困供养对象和孤儿及事实无人抚养儿童的其他低收入人口，按照“救助金额=城市低保月保障标准×申请家庭共同生活人数×月份数”计算。单次救助和累计救助金额一般不高于规定标准。

月份数按照以下方法确定：（城乡低保月保障标准×共同生活家庭人数×12个月＋因病因学因残因灾因意外事故等自负支出－申请前12个月内家庭总收入）÷共同生活家庭人数÷12个月=月人均增加困难支出。月人均增加困难支出金额在城乡最低生活保障月保障标准1倍以内的给予1个月的救助，在1-2倍之间给予2个月的救助，以此类推，最高不超过6个月。影响达6个月以上的，符合条件的应按程序及时纳入低保等保障范围。

第十五条  对急难型临时救助，要注重提高救助时效性，进一步简化审核审批程序，积极开展“先行救助”，后补充完善相关材料。

①对于符合急难型救助条件、困难程度较轻、救助金额较小的，及时给予1000元（含）以下的临时救助；

②对患重大疾病、首次就医前无法预计个人自负医疗费用或因就医产生的其他刚性支出，需要及时给予临时救助的家庭或个人，救助金额原则上按“救助金额=城市低保月保障标准×2人（病人及照护人）×月份数”计算。月份数不低于3个月、不高于6个月，具体月份数根据实际情况确定。单次救助和累计救助金额一般不高于规定标准。救助对象需提供前往治疗承诺书。

③对因应对严寒酷暑极端天气无法预计用煤用电用水用气或提前准备御寒防暑物品需增加刚性支出的急难救助，按户及时给予“先行救助”，救助金额按“城市低保月保障标准×受影响月份数”计算，原则上月份数不高于4个月，具体月份数应结合当地受极端天气影响的持续时间以及煤电水气、御寒防暑物资现行物价等实际情况确定。

④对未纳入社会救助保障范围但因非主观故意等特殊情况造成无法就业、返岗复工、连续3个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工、高校毕业生等未参保失业人员及其家庭成员，经本人申请，按照“救助金额=城市低保月保障标准×申请救助人数×3个月”计算发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。单次救助和累计救助金额一般不高于规定标准。

⑤对困难程度较重且救助金额较大的，参照支出型救助标准计算方法确定。按照“救助金额=城市低保月保障标准×申请家庭共同生活人数×月份数”计算。但月份数不低于3个月起计算，具体月份数根据困难程度确定，单次救助金额一般不高于规定标准。对于突发意外事件造成重大生活困难的急难情况，可采取“一事一议”的方式，根据具体情形，适当提高救助额度。

第十六条正在申请最低生活保障、特困人员救助供养的困难群众，申请办理期间基本生活暂时陷入困境的，可视情给予临时救助，及时缓解其生活困难。

第四章资金筹集与使用

第十七条县级财政部门负责筹集临时救助资金，优化财政支出结构，做好临时救助资金安排、调节和补充，切实保障临时救助资金支出需求和及时发放。

第十八条严格落实乡镇（街道）临时救助备用金制度，所需资金从各级财政安排的困难群众救助补助资金中列支，县级财政部门将备用金指标直接下达至乡镇（街道），通过零余额账户支付。对乡镇（街道）备用金的使用申请，县级财政部门要及时审核，确保乡镇（街道）的急难救助随请随支，并根据实际使用情况，适时予以调整补充。

各县市区不得以通过“一卡通”管理平台发放为由，取消乡镇（街道）临时救助备用金。

第十九条县级人民政府民政部门会同财政部门，根据各乡镇（街道）辖区户籍人口数量等，核定备用金额度。户籍人口在1万及以下的，按不高于4万元的标准核定；户籍人口在1万至5万以下的，按不高于2元/人的标准核定；户籍人口在5万至10万以下的，按不高于1.5元/人的标准核定；户籍人口在10万以上的，按不高于1元/人的标准核定，且最高不超过20万元。

第二十条乡镇（街道）临时救助金审批额度的具体额度和动态调整权限由县级以上人民政府民政部门确定。原则实行城乡统一标准，按上一年全市农村低保年保障标准的100%确定。

第二十一条各地要积极探索多元化的临时救助资金筹措保障机制，动员引导慈善组织等社会力量加大对临时救助的补充支持力度，形成救助合力。

第五章 办理程序

第二十二条临时救助以家庭或个人为单位提出申请，受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出申请。原则上优先向急难发生地乡镇人民政府（街道办事处）申请，不得同时向急难发生地、户籍地或居住地提出申请。申请可通过线上线下两种方式，为规范管理，对线下申请的群众，民政经办人员应主动协助帮助转为线上通过“昭通民政”APP提出申请。

临时救助实行首次申请负责制，急难发生地应优先受理申请，不得要求群众向户籍地或居住地提出申请。对遭遇急难情形，可能造成严重后果或导致基本生活陷入困境的家庭或个人，由急难发生地乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府民政部门直接实施临时救助。

第二十三条申请人应提供以下申请材料：

（一）临时救助申请书；

（二）有效身份证明（户口簿、身份证、户籍证明或长期居住有效证明等）及银行卡账号；

（三）居民家庭经济状况核对授权承诺书；

（四）家庭或个人遭遇困难的证明材料；能证明自负费用支出的正规有效发票、票据或收款凭证；

（五）家庭成员中有残疾人、重病患者、在校学生等的申请人，可在申请时提供相应的残疾人证、诊断证明、学生证等证明材料；

（六）失业农民工、高校毕业生在申请时应提供失业证明、连续三个月未缴纳失业保障金以及未在领取失业保险金有效期内的相关凭据；

（七）委托村（居）民委员会、单位或个人代理提交申请的，需提供委托书。

第二十四条申请人应当履行以下义务：

（一）按规定提交相关申请材料；

（二）承诺所提供的信息真实、完整；相关佐证材料必须完整、清晰，不得涂改、伪造；

（三）履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；

（四）积极配合开展家庭经济状况调查。

第二十五条县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要主动发现并核查辖区内居民遭遇突发意外事件、意外事故、罹患重大疾病等特殊情况，对其中符合临时救助条件的，应引导并协助其申领救助。对申请有困难的家庭或个人要及时帮助其提出救助申请。

第二十六条申请材料可通过政务服务平台查询或能够通过部门间信息共享获取的，不再要求重复提交。

申请人采取告知承诺制替代家庭经济状况有关证明的，应签署证明事项告知承诺书，按照证明事项告知承诺制工作要求办理。

第二十七条支出型救助审核审批程序

（一）乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到申请材料之日起2个工作日内，对提交的材料进行审查，材料齐备真实的，予以受理；材料不齐备或不符合要求的，应一次性告知补齐所需材料。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起10个工作日内，启动并完成入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等家庭经济状况调查程序，调查人员应不少于2人。

（三）乡镇人民政府（街道办事处）应当在完成家庭经济状况调查后3个工作日内提出初审意见，对不符合条件的应书面告知申请人并说明理由。符合条件的，在申请人所在村（社区）张榜公示，公示应注意保护个人隐私。公示内容包括申请人及家庭成员姓名、入户调查和审核结果、拟救助金额等，公示期为5个工作日。

（四）公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）对符合条件、并在审核审批权限内的及时予以批准；对超过审批权限的，应当及时将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关材料报县级人民政府民政部门审定。

公示期间有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内重新组织调查核实或开展民主评议，重新提出审核意见，连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县级人民政府民政部门。

（五）在审核审批阶段接到投诉、举报的临时救助申请，县级人民政府民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内完成调查核实。

（六）县级人民政府民政部门应在收到乡镇人民政府（街道办事处）初审意见及相关材料之日起5个工作日内，完成审核确认。对符合条件的，应及时予以批准，并发放临时救助金。对不符合条件的不予批准，并在作出决定后的3个工作日内通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。

第二十八条急难型救助审核审批程序

（一）乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门根据救助对象急难情形，可不再开展家庭经济状况核对、民主评议以及审批前公示等程序，直接予以救助；

（二）实施急难型临时救助，从发现、受理到发放临时救助金，最长不超过48小时；

（三）急难情况解除后，应当在5个工作日内，审核审批部门按规定补充完善相关救助材料和经办人签字、盖章等手续。

第六章 监督管理

第二十九条临时救助资金的使用范围和管理要严格按照云南省有关规定执行，实行专款专用，不得用于购买商业保险、解决信访、矛盾纠纷等无关支出。不得擅自扩大救助资金支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留资金，不得向救助对象收取任何管理费用。不得用于发放节日慰问补贴和干部慰问金等“红包式”补助。

第三十条市县两级民政、财政部门要完善临时救助绩效评价机制，加强对临时救助工作的绩效评估，突出制度效能的发挥，强化结果运用。积极会同审计、纪检监察等部门定期或不定期对临时救助工作开展监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领临时救助金等违规违纪违法行为。

第三十一条县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应通过门户网站、办事大厅、政务公开栏、报刊、广播、电视、互联网及公共场所宣传栏等渠道向社会公布当地临时救助有关政策、办事程序、监督电话等信息。通过建立社会救助热线、开设社会救助微信、微博服务平台等方式，定期向社会公开临时救助实施情况，畅通救助、报告渠道，主动接受社会监督和舆论监督。

第七章附则

第三十二条县级以上人民政府民政部门联合财政部门可根据本实施办法并结合地方实际情况制定具体实施细则，报市民政局、市财政局备案并向社会公布。

第三十三条本实施办法由市民政局、市财政局按照各自职责负责解释，现行临时救助有关政策规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。

第三十四条本实施办法自2024年3月30日起施行，有效期为3年。