关于国企转型发展的思考

习近平总书记在党的二十大报告中指出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。做强做大国有企业是推动地方经济社会高质量发展的重要支撑，要结合资源禀赋、市场环境、政策优势，以改革创新全面推动国有企业的转型，促进国有经济高质量发展。要从方向路径、要素支撑等方面系统地推动落实，切实推进国企改革发展。

深化“三个认识”

做好国有企业改革，高效益运营好国有资本，高质量服务改革发展，必须深化对国有资本、国有企业的认识，把握本质逻辑和内在规律，采取对症举措，开启国有企业改革转型发展的新轨迹。一是复兴砥柱。国有资本、国有企业是中国特色社会主义发展的基础，是中华民族伟大复兴的中流砥柱，是践行以人民为中心的重要支撑。当前，国际竞争日盛、国际斗争云涌，我国面临世界百年未有之大变局，置身于复杂国际政治斗争、经济争夺的旋涡中，如何能抢抓机遇，跃上经济科技的制高点，企业是主力军，而国有企业是先头部队。要深化对国企战略重要性的认识，全面协同、高位谋划、顶层推动、企业作为，在改革中发展壮大国有企业、提高国有资本运营质量和效益。二是市场主体。国有企业本质是企业，必须深刻认识这一特点。我国的国有企业诞生和成长过程复杂，市场化水平不高，市场主体地位还没有确立，还不能较完全地参与市场化运行，竞争意识、独立运行不高，经济运行效益不好。立足企业特点和本质，坚持市场化改革方向，坚持所有制不变，建立市场化运营体系和构架，割断政企“脐带”，让国有企业与民营企业等多元市场主体驰骋市场，求生发展。三是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义基本经济制度的特点和本质，毫不动摇坚持党对国有企业的领导，把党的领导嵌入企业市场化改革的治理结构中去，发挥好把方向、管大局、保落实的作用。与此同时，也要避免以党的建设、党组织工作取代企业市场化经营运行的作用，出现新的“包办代替”，束缚企业参与灵活的市场化竞争，减弱竞争和发展能力。

探索“三个路径”

深化国有企业改革，聚力抓好市场化改革、严格内控管理、聚焦主业主责。作为市场化程度不高、各类要素流动保障不足的地方国有企业，必须抓住新一轮国有企业改革的机遇，突出重点、系统谋划、全力推进，解决地方国有企业持续发展、稳健运行的制约因素和突出问题，构筑起国企改革的“四梁八柱”，让企业在新的发展浪潮中轻装上阵。一是坚持市场化改革方向。市场化改革必须抓住资本、人员、机制和规范公共职能四大关键。坚持对资本但求所有、不求所管所限，改革对资本监管模式，大幅缩减管理事项，变全链条全能型管理向管考核、管结果、管风险，有所管、有所放；建立人员市场化机制，最重要的是取消试管干部身份管理，全面纳入市场化选人用人，做到身份市场化、薪酬福利市场化、人才流动市场化，切断管理干部对体制内的依托，让高级管理人员充分市场化，体现竞争性，带动国有企业各类人员市场化改革；建立资本效益市场化考核机制、人员选拔分配市场化机制，强力支撑国企市场化；地方国有企业最难市场化的是地方党委政府公共职能的承担，过度地承担政府公共职能，一定程度上削减了企业市场功能、影响企业参与市场竞争，采取市场化手段，以资本化方式让企业公共服务进入企业成本核算及利润的运行体系，比如可以采取调取净利润等资金、收取国有资本收益金等方式，用于企业承担公共服务职能，还要立足企业运营发展，限定政府分配过度的公共服务职能，让企业在稳健高效运行中体现服务支撑职能。二是严格内控管理。建立简约、科学、高效的现代企业治理结构，充分发挥好董事会、经营层的运营管理责任，建立完善内部授权、考核、决策制度，完善内部监督、审计监督、廉政监督，形成运营高效灵活、监督有效的内控管理。三是聚焦主业主责。坚持有所为有所不为的原则，根据各企业的人才禀赋及运营实际能力，采取市场化方式引导政府资源对企业高效配置，立足资源配置聚焦主业；坚持高位切入市场的原则，对市场化程度高的业务，国企尽量谨慎进入或者不进入，以免出现重大风险。聚焦高附加值资源、高投入的基础设施、高门槛的科技以及附有行政许可等领域确定主业，立足自身的运营能力确定主业。

抓实“六项重点”

结合昭通高速公路建设实际现状，抓好党建、治理、主业、机制、人才、文化五大重点，全力推进企业改革发展。一是党的建设。抓好党的领导，强化党建引领，构建更加融入接地气的党建，实现党建助推企业发展；坚持党建做减法，减去形式、增加内涵式党建，把握方向引领、思想引导、先锋引路，让党建由形式变内涵，发挥党建对企业的推动作用。二是科学治理。坚持现代企业制度，以法人治理为重点，完善总公司、二级公司的法人治理结构，依法落实法人权利和法定责任，完善国资监管部门、总公司、二级企业投资经营责任清单，建立经济责任法定考核管理。三是主业主责。建立昭通高速四大主业，聚焦高速公路建设运营、金融资本、工程施工、港航物流、资源能源五大板块，根据产业板块科学进行公司资源及投资配置，重点培育打造五大运营公司，调整组建高速公路开发运营公司负责高速公路开发运营、工程施工公司负责工程建设施工，包括道路养护、绿化、机电施工等，组建高速能源公司将加油站资产、成品油以及新能源开发等纳入能源公司，组建港航物流公司负责水富港运营、公铁水联运物流，依托资本公司推进从融资向金融开发运营转型。四是市场机制。建立市场化的运营机制，内部加大改革力度，抓住高管、中层干部的市场化任用及考核，深入推进人事、劳动、分配三项制度改革，建立根据业绩定薪酬、搞分配的运营机制。五是人才队伍。通过市场化的全业绩管理体系，引导更多人才加入，形成市场化、开放式的人才使用体系。六是文化建设。建立企业文化，全力推进新型文化元素的打造，努力营造高速公路文化环境和氛围，坚决防止被地方庸俗的人际文化同化和淹没，建立不入乡随俗的高速公路文化。

严防“四大风险”

作为企业，要时刻保持忧患和随时再出发的紧迫感，有强烈的风险意识。一是战略风险。时刻保持清醒的头脑，企业发展战略必须跟紧党的路线方针政策，坚持正确政治方向和政治原则不偏向、不动摇；坚持党的领导、党的建设引领，牢牢把企业战略方向置于党组织把关定向大局之中，引导广大职工紧跟党的政治指引方向。二是财务风险。严防以现金流为主的财务风险，全面谋划、缜密布置、科学调度，确保资金在合理的区间、企业财务稳健运行；高度重视科学合理投资，应收账款、对外负债等必须在可控合理，严防财务风险。三是安全风险。企业必须把安全风险放在重中之重，严防死守不发生重特大安全事故，全力以赴保障企业安全运行，确保人民生命财产安全。四是廉洁风险。守好廉洁底线，杜绝防范廉洁风险，特别是防控企业领导的廉洁风险问题，全面构筑企业廉洁运行的制度体系，让企业各环节在清廉环境中高效运行。

昭通市高速公路投资发展有限责任公司 赵成才