云南因地制宜推进“无废城市”建设取得新成效

一是加强立法保障。《云南省固体废物污染环境防治条例》于2023年3月1日起施行，明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化、无害化原则，强化固体废物污染环境防治保障机制，突出“无废城市”建设在固体废物污染环境防治工作中的抓手作用，进一步打通固体废物综合利用通道的法律保障。

二是强化规划引领。在《云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，提出“推广‘无废城市’试点经验，加强白色污染防治，推动固体废物资源化利用”。《中共云南省委云南省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》、《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》、《云南省工业固体废物和重金属污染防治“十四五”规划》等都对推进“无废城市”建设，加强无废社区、无废企业、无废学校等无废细胞建设提出任务要求。系列法规、规划和文件的出台，进一步夯实了云南“无废城市”建设基础。

一是强化统筹协调。省生态环境厅会同省发展改革委、省财政厅等部门共同研究，系统谋划、协调推进我省“无废城市”建设工作。

二是强化帮扶指导。组建2个技术帮扶组，下设9个专业团队，建立省级“一对一”技术帮扶指导工作机制，为各建设城市方案编制、工作推进、突出问题解决、技术模式凝练等提供全流程跟踪式指导和帮扶。

三是加强机制建设。全省9个建设城市均成立以党委或政府负责人为组长的领导小组，大理市、蒙自市、河口县成立党委、政府双组长领导小组。普洱市将“无废城市”建设纳入“普洱市县（区）高质量发展综合绩效评价”和“生态环境保护工作考评”中；玉溪市将“无废城市”建设纳入《2023年度环境保护“党政同责、一岗双责”工作指标考评细则》，丽江市也将“无废城市”建设纳入全市县级领导班子和领导干部年度绩效考核目标体系，强力推进“无废城市”建设。

在“无废城市”建设导向引领作用下，全省先后出台了《云南省加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》、《云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》等政策文件，落实固体废物污染防治要求，推进生活垃圾源头减量，强化塑料废弃物回收利用和处置，提升农业固废综合利用水平，减少建筑垃圾产生，促进快递包装循环利用，规范医疗废物应急处置、优化危险废物收集转运处置等，为固体废物综合治理提供政策支持。

大理市探索形成“政府引导、企业主体、市场运作、互利共赢”的农业有机废弃物收运处一体化多元利用的“顺丰洱海”模式；昆明市开展磷石膏污染全链条治理，出台系列政策和标准规范，推动磷石膏规模利用，磷石膏综合利用率较2021年大幅提高。以上两种模式被列入生态环境部2023年“无废城市”建设工作推进计划的创新探索任务中。

此外，普洱市发展生态林业循环经济提高林木资源利用效率，林产“三剩物”综合利用率达到96%；西双版纳州统筹布局“无废旅游”，以“无废景区”建设推动旅游产业绿色转型升级；玉溪市三湖流域餐厨垃圾全收全治助力湖泊生态环境保护；丽江市积极推广煤矸石“黑山—绿山—金山”两山转型；楚雄州牟定县通过定时定点收集探索农村生活垃圾回收治理新模式，充分调动村民垃圾分类回收积极性；蒙自市工业园区依托可再生资源利用骨干企业，初步形成了从废旧金属回收、冶炼、精深加工到销售的循环经济产业链条，河口县开展“无废口岸”试点；云铝集团坚持创新驱动和政企联动，开启云南首个“无废集团”建设试点。当前，各城市结合自身特点积极探索，初步形成了一批切实可行的新经验、新模式。

一是加强能力培训。积极实施“走出去，请进来”，组织各地骨干成员学习借鉴省外“无废城市”建设的典型经验和创新模式，探索契合各地实际的建设模式和途径。组织专家在“6+3”城市开展“无废城市”专题培训，西双版纳、玉溪、普洱等城市积极邀请国家专家实地指导。

二是加大调研帮扶。落实“一线工作法”，组织对昆明市、西双版纳州、玉溪市、普洱市、楚雄州和大理市开展“无废城市”专题调研帮扶。深入企业、园区、农村、社区、景区，实地调研、座谈交流、指导帮扶。各地按照“三化”原则，聚焦固体废物重点领域和关键环节，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

持续加强“无废城市”的宣传引导，组织制作了《无废城市话由来》科普宣传短片，生动形象地宣传“无废”理念。举办“全民‘药’健康，携手促‘环保’——云南省家庭过期失效药回收”活动，引导公众科学处置过期失效药品，促进过期失效药品的回收和规范处置。举办云南省无废学校宣传活动，网络全程直播，100余万人在线观看。

各地积极挖掘“无废细胞”建设的典型经验，对无废理念、无废细胞创建、成效经验及亮点模式开展全方位的新闻宣传和深度报道。同时，在世界环境日、全国低碳日、全国节能宣传周举办“无废城市”系列宣传活动，积极营造全社会共同参与的浓厚氛围。