昭通市走出城镇化安置移民后期扶持新路子

近年来，昭通市通过体制机制创新，有效推进移民后期扶持工作转型升级、提质增效，激发了库区和移民安置区的内生动力和活力，移民群众安居乐业，移出一片新天地，走出城镇化安置移民后期扶持新路子。

昭通市作为我省移民搬迁安置的主战场，全市已建和在建各型水利水电工程481个，核定大中型水库移民后期扶持人口165761人，后期扶持人口数量居全省第一。自国家启动大中型水库移民后期扶持工作以来，昭通市已累计兑付移民后期扶持人口直补资金9.36亿元，实施移民后期扶持项目1500余项，完成投资30余亿元，建成一大批“美丽家园·移民新村”、产业项目和基础设施，移民后期扶持成效显著。

走进巧家县蒙姑镇文笔社区民族服装厂，映入眼帘的是色彩靓丽的布匹与服饰，一排排绣花机、缝纫机快速飞转，工人们专心致志地投入生产。这是巧家县移民后扶建设项目之一，移民在“家门口”上班，实现了挣钱顾家“两不误”。

为了在发展中更好地保障和改善移民群众的民生福祉，昭通市紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标，立足昭通12万多大中型水利水电移民进城入镇无土或少土安置实际，直面后期扶持产业培育不强等短板弱项，守正创新，以政策细化“立规”、以制度建设“立矩”，强化观念求变、机制求新、措施求实。移民后期扶持方式由“输血式”向“造血式”转变、资金分配由“分蛋糕”向“争蛋糕”转变、项目规划由“小、散、弱”向“集群发展”转变、产业培育由“一产为主”向“三产融合”转变、项目实施管理由“部门推动”向“政府推动”转变。

昭通市树立集中资源办大事的资金整合理念、“资金变资产、资产变股权、股权变收益”的产业投入发展理念、移民资产保值增值持续发展的高效开发理念。立足金沙江下游溪洛渡、向家坝、白鹤滩3座水电站农村移民城镇化无土或少土安置实际，规划一大批经营性固定资产新建和购置项目，通过项目实施逐渐形成一批优质移民集体经营性资产。探索建立资产管理运营机制，完善经营性项目利益联结机制，鼓励县（市、区）在依法开展资产价值评估和权属登记的基础上，成立县级移民资产管理运营机构（公司），对移民集体资产进行管理和运营，与企业等市场主体签订经营协议，将资产以合作、入股、租赁等形式交由企业经营，使“资金变资产、资产变股权、股权变收益”，从而实现移民资产滚动收益，移民群众持续受益。

该市集中资源力量，扭转后扶项目“片地开花”“小散弱”现象，集中资金谋划实施大项目，以大项目带动逐步形成产业集群，实现收益最大化。

与此同时，昭通市树立三产融合发展理念，把产业转型升级作为移民后期扶持项目发展的重要方向，涉农产业重点聚焦昭通市“六大高原特色产业”和各县（市、区）“一县一业、一村一品”优势产业的配套设施及初加工、深加工、物流体系等经营性基础设施；工业产业重点聚焦生产加工型园区、厂房建设；商贸产业重点聚焦商铺和其他经营性资产新建和购置；服务业重点聚焦物流园、仓储中心、文旅等项目，逐步推动形成移民后扶产业项目“第三产业最多、第二产业居中、第一产业最少”的理想产业结构。通过“三产融合”逐步形成链条完整、功能多样、业态丰富、收益可观的移民后扶产业新格局，逐步提高移民产业项目的竞争力，持续增加移民收入。